制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，有利于提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中指出，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。面向未來(lái)，我們要繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，不斷開(kāi)辟新時(shí)代依規(guī)治黨新境界。

　　完善黨內(nèi)法規(guī)制定程序，提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。落實(shí)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的要求，是提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量的關(guān)鍵。系統(tǒng)完備意味著規(guī)則之間前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成，形成邏輯自洽、內(nèi)容全面、條文充實(shí)的規(guī)則體系。科學(xué)規(guī)范意味著規(guī)則符合法律表達(dá)的一般要求，具有嚴(yán)密的規(guī)范結(jié)構(gòu)。運(yùn)行有效意味著規(guī)則務(wù)實(shí)管用，便于學(xué)習(xí)和遵守。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就要嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，健全黨內(nèi)法規(guī)審議程序，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上下貫通、一體推進(jìn)，以嚴(yán)密科學(xué)的制定程序保障黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，努力形成黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

　　落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)貫徹實(shí)施。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。只有狠抓落實(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度的情況堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，才能讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。習(xí)近平總書(shū)記指出：“有些法規(guī)制度為什么執(zhí)行不了、落實(shí)不下去?就是因?yàn)樨?zé)任不明確、獎(jiǎng)懲不嚴(yán)格，違反了法規(guī)制度怎么懲罰無(wú)章可循。”加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)貫徹實(shí)施，需要明確執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，以出臺(tái)和貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》為牽引，扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，形成黨委(黨組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳(室)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責(zé)任體系。強(qiáng)化剛性約束，建立健全制度執(zhí)行機(jī)制，把制度執(zhí)行貫穿于區(qū)域治理、部門(mén)治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理全過(guò)程。

　　有效監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)制定實(shí)施，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黨內(nèi)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)的制定與實(shí)施需要黨內(nèi)監(jiān)督來(lái)保障。只有加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定與實(shí)施工作的黨內(nèi)監(jiān)督，才能維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。在制定環(huán)節(jié)，應(yīng)綜合運(yùn)用即時(shí)清理、集中清理、專項(xiàng)清理等多種方式，解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問(wèn)題。建立健全從中央到省市縣的備案審查工作體系，按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾原則，從政治性、合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性等方面全面深入開(kāi)展備案審查工作，充分發(fā)揮備案審查和清理在維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一中的重要作用。在實(shí)施環(huán)節(jié)，開(kāi)展日常督查和專項(xiàng)檢查，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，保證紀(jì)檢機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，使黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為帶電的“高壓線”。（劉俊杰）

　　(作者單位：中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年11月23日 09 版)