5月30日，距離北京2018年義務(wù)教育入學(xué)信息采集系統(tǒng)關(guān)閉不足48小時，梁軍手機不離身。每隔一段時間，他便會拿起手機，點入系統(tǒng)頁面，查看“五證”審核的最新結(jié)果。好消息并沒有如期而至。

　　梁軍是一名非京籍學(xué)生家長，今年4月底，6歲的女兒經(jīng)過面試被昌平區(qū)一所國際學(xué)校錄取。與往年不同，今年學(xué)校要求所有學(xué)生，不論未來是否參加國內(nèi)高考，都需在北京辦理學(xué)籍。

　　國內(nèi)學(xué)籍是中高考的“通行證”，而“五證”審核則是非京籍家庭獲得北京學(xué)籍的基本條件。梁軍的居住證一直沒能過審，一家人被卡在了升學(xué)路上的最后一關(guān)。

　　所謂“五證”并非指五個證件，而是五套證件證明資料，分別是在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實際住所居住證明、全家戶口簿、北京市居住證、戶籍所在地無監(jiān)護條件證明。由“五證”又衍生出許多“證中證”，并且具體的審核標準每年由各區(qū)教委制定。

　　2月底，教育部在2018年義務(wù)教育階段入學(xué)通知中羅列了十項“嚴禁”，其中一項禁令便與學(xué)籍相關(guān)：嚴禁出現(xiàn)人籍分離、空掛學(xué)籍、學(xué)籍造假等現(xiàn)象，不得為違規(guī)跨區(qū)域招收的學(xué)生和違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接。

　　各地教委緊隨其后出臺新規(guī)，嚴格學(xué)籍管理。4月25日，北京市教委公布2018年義務(wù)教育階段入學(xué)通知，明確提出“各區(qū)要加大民辦學(xué)校學(xué)籍監(jiān)管力度，不得招收不符合條件的學(xué)生在校就讀”。隨著普通民辦校學(xué)籍監(jiān)管加強，國際校也被進一步納入到學(xué)籍管理體系之中。

另類“上學(xué)難”

　　5月7日北京義務(wù)教育入學(xué)平臺開放后，梁軍便在網(wǎng)上填寫信息，并到街道辦提交證件證明，但因為居住證地址在2月變更，不符合通州區(qū)審核新規(guī)，居住證一欄遲遲無法通過審核。盡管女兒已被學(xué)校錄取，卻依然難以入學(xué)。

　　北京市各區(qū)教委依據(jù)小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)確認的入學(xué)結(jié)果建立新生學(xué)籍。非京籍家庭只有“五證”審核成功后，才能夠進行信息采集。未參加學(xué)齡人口信息采集的兒童，不能建立學(xué)籍，也無法正常入學(xué)。

　　4月25日，北京市教委發(fā)布2018年義務(wù)教育階段入學(xué)通知，對民辦校招生管理要求加強，要求民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生，納入地區(qū)教委統(tǒng)一管理，并明確提出“各區(qū)要加大民辦學(xué)校學(xué)籍監(jiān)管力度，不得招收不符合條件的學(xué)生在校就讀”。

　　學(xué)籍作為學(xué)生的學(xué)習(xí)檔案，記錄學(xué)生的入學(xué)、升學(xué)與轉(zhuǎn)學(xué)信息。學(xué)籍號是學(xué)籍信息的核心要素，以學(xué)生居民身份證號為基礎(chǔ)，從幼兒園入園或小學(xué)入學(xué)初次采集學(xué)籍信息后開始使用，終身不變。

　　2014年開始，全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)試運行。教育部要求各地進一步加強學(xué)籍管理，不論公辦或民辦學(xué)校，學(xué)校里不能存在沒有學(xué)籍的學(xué)生，并且無學(xué)籍則不能參與中高考。

　　但不同地區(qū)的實際監(jiān)管力度存在差異。梁軍告訴記者，過往，國際學(xué)校對學(xué)生是否有北京學(xué)籍并沒有嚴格限定，不論有無學(xué)籍，都不會影響錄取，以出國為目標的國際學(xué)校學(xué)生也可以選擇放棄國內(nèi)學(xué)籍。“但今年學(xué)籍管理一下子嚴格起來，要求孩子必須有學(xué)籍，沒有學(xué)籍的不能收。”

　　而北京的普通民辦校中，“人籍分離”的借讀形式曾是一種常態(tài)。“在郊區(qū)一帶的民辦學(xué)校里，學(xué)生在北京的學(xué)校上學(xué)，但在戶籍所在地掛著學(xué)籍，這是很普遍的現(xiàn)象。一些外地的家長通過這種方式，既讓孩子留在北京上學(xué)，也能夠避開辦理五證，畢竟辦五證還是很麻煩的。”北京石景山一位民辦校校長告訴記者。

　　今年以來，北京市教委對中小學(xué)的學(xué)籍監(jiān)管加強，灰色地帶的學(xué)籍運作空間大幅縮小，不論在公辦或民辦學(xué)校，對無學(xué)籍或人籍分離的監(jiān)管力度加大。

　　這也為學(xué)籍代辦中介提供了發(fā)展的契機。記者聯(lián)系到一家學(xué)籍代辦中介，對方表示：“2016年底開始，北京教委對學(xué)籍管的越來越嚴。今年要求國際學(xué)校學(xué)生必須辦學(xué)籍，有很多家長臨時委托我們辦理。原則上來講，辦不了北京學(xué)籍的需要回戶籍所在地建學(xué)籍，而且在哪里建學(xué)籍就需要在哪里讀書。當然，在戶籍地有關(guān)系的另論。”

統(tǒng)一學(xué)籍管理

　　“就近入學(xué)”成為義務(wù)教育階段的升學(xué)準則，統(tǒng)一學(xué)籍管理也因此被提到前所未有的高度，各地對學(xué)籍監(jiān)管的力度不斷加強。

　　2014年以前，中國的學(xué)籍制度實行“省級統(tǒng)籌、地方主管”的紙質(zhì)學(xué)籍檔案。各省自行制定學(xué)籍制度，并進行紙質(zhì)學(xué)籍管理，不同省份的紙質(zhì)學(xué)籍統(tǒng)計各不相同、統(tǒng)計的內(nèi)容和標準千差萬別。

　　2013年，教育部首次出臺全國性的中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法，教育部有關(guān)司局負責人在對新的學(xué)籍制度進行解釋時表示：“城鎮(zhèn)化進程加快，流動人口不斷增加，特別是跨省份、跨地區(qū)轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)，使得學(xué)籍管理工作面臨新的形勢和新的要求。建立全國統(tǒng)一的學(xué)籍管理制度就顯得必要和緊迫。”

　　2014年開始，教育部在全國推進統(tǒng)一的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)。電子學(xué)籍管理系統(tǒng)的建立，使得在宏觀層面追蹤每一個學(xué)生信息動態(tài)成為可能，確保每一位孩子不會因為轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)而致使輟學(xué)的現(xiàn)象產(chǎn)生也成為了電子學(xué)籍管理系統(tǒng)的主要目標。

　　但學(xué)籍的實際功能早已超出檔案記錄之外。“學(xué)籍不僅僅是用來記錄升學(xué)的，教育部門還需要通過學(xué)籍來進行學(xué)生管理。”前述學(xué)籍代辦中介告訴記者。

　　2016年6月，教育部下發(fā)關(guān)于《進一步規(guī)范中小學(xué)生學(xué)籍管理相關(guān)問題處理的通知》，對學(xué)籍功能進行明確，“學(xué)籍的主要功能是記錄。學(xué)籍是學(xué)生入學(xué)的結(jié)果，不是前提條件。轉(zhuǎn)接學(xué)籍或新建學(xué)籍是招生入學(xué)的后置程序，不應(yīng)將學(xué)生之前有無學(xué)籍或?qū)W籍是否已轉(zhuǎn)至接收地作為確定入學(xué)資格的必要條件”。

　　盡管如此，在地方層面，學(xué)籍已經(jīng)成為規(guī)范招生入學(xué)秩序的一個重要工具。河北省教育廳在今年3月發(fā)布的通知中明確，初中所有學(xué)校不得接收無學(xué)籍學(xué)生，不得隨意轉(zhuǎn)出或接收學(xué)生，嚴禁掛空籍和無籍就讀。另外，通知表示，公辦省級示范性高中部分公助生招生指標將分配到校，而規(guī)范學(xué)籍管理是基礎(chǔ)。

　　在力主就近入學(xué)的教育公平政策環(huán)境下，北京市教委近兩年對擇校行為嚴厲打擊，并通過嚴格學(xué)籍審批的管理方式，對民辦學(xué)校招生權(quán)進行限制。

　　梁軍最初計劃給女兒報名北京朝陽區(qū)的一所私立名校，但在咨詢對方學(xué)校后得知，根據(jù)朝陽區(qū)教委的規(guī)定，只有在朝陽有房產(chǎn)或者長期租房，才能通過學(xué)籍審核。“我們本來想能不能不要學(xué)籍，但學(xué)校明確要求有朝陽區(qū)學(xué)籍，否則不能入學(xué)。”

　　記者向位于北京朝陽區(qū)的北京愛迪國際學(xué)校進行電話咨詢，一位招生辦老師表示，非京籍報讀學(xué)校，需要符合朝陽區(qū)的“五證”要求，包括在朝陽區(qū)的居住證明與社保證明等，五證過審后領(lǐng)取朝陽區(qū)的就讀證明，最后學(xué)校依據(jù)就讀證明建立學(xué)籍。“政策每年都不一樣，今年對學(xué)籍管的嚴。不僅是非京籍，很多京籍的家長也因為不滿足跨區(qū)入學(xué)的要求而無法入讀。”

學(xué)籍戶籍難脫鉤

　　在地方層面，電子學(xué)籍與戶籍難以脫鉤，基于戶籍身份的學(xué)籍門檻給流動兒童帶來了新的上學(xué)難題。“學(xué)籍制度本來是為了打破戶籍限制，基于學(xué)籍保障流動兒童的教育權(quán)利，但最后還是和戶籍或者居住證連在了一起。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為。

　　因為居住證不合規(guī)無法辦理北京學(xué)籍，梁軍如今面臨兩種選擇：一種是放棄進入已被錄取的私立校，送孩子回老家讀書。另一種則是與學(xué)校協(xié)商，回老家托關(guān)系建立學(xué)籍，先進入學(xué)校讀書，等待資格審核通過后再將學(xué)籍轉(zhuǎn)入。他傾向于后者，但也感到忐忑不安。“畢竟在老家掛學(xué)籍也屬于違規(guī)，而且很難保證北京教委會不會經(jīng)常去查學(xué)籍。”

　　根據(jù)2014年北京市教委發(fā)布的《北京中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，中小學(xué)生學(xué)籍實行分級負責、市級統(tǒng)籌、區(qū)縣管理、學(xué)校實施的管理體制。學(xué)籍總量依據(jù)當年中小學(xué)校招生計劃確定，學(xué)籍建立及變動情況由區(qū)縣教育行政部門審核，報市教育行政部門備案。

　　這意味著北京義務(wù)教育階段招生入學(xué)與學(xué)籍變動實行“以區(qū)縣為主”的行政審批制，而基于戶籍的“五證”審核也成為適齡流動兒童獲取北京學(xué)籍的中間機制。“五證”成為決定適齡流動兒童能否獲得北京學(xué)籍的標準。

　　“如果學(xué)籍條件卡的緊，就會造成學(xué)籍遷移不順暢，許多流動兒童或者沒有學(xué)籍，或者不在學(xué)籍所在地就讀。這其實就回到了當年的戶籍制度，每個人登記戶籍后不能流動，遷移需要符合條件、辦理各類證明。最后人口流動，但戶籍沒有改變。”北京三知困難兒童救助服務(wù)中心總干事魏佳羽說。

　　2014年，教育部基礎(chǔ)教育一司下發(fā)《關(guān)于做好無學(xué)籍流動學(xué)生管理工作的通知》，表示“各地按照《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》普遍為符合條件的進城務(wù)工人員隨遷子女建立了學(xué)籍。但仍有少量流動適齡兒童、少年，因不符合輸入地規(guī)定的就讀條件，沒有取得學(xué)籍”。

　　據(jù)北京三知困難兒童救助服務(wù)中心的調(diào)查，至2018年3月，北京還有107所民辦打工子弟學(xué)校，在校學(xué)生總數(shù)約5萬人。魏佳羽告訴記者：“這一百多所學(xué)校當中，有資質(zhì)給學(xué)生建立學(xué)籍的學(xué)校占一半左右。但一百多所學(xué)校的學(xué)生基本都沒有北京學(xué)籍。”

　　北京大興區(qū)一所打工子弟學(xué)校校長張楓林告訴記者，目前全校共有200余名學(xué)生，但沒有一人擁有北京學(xué)籍。“因為現(xiàn)在北京的學(xué)籍很不好辦。家長基本沒法滿足五證的要求，最難的是居住證明。以前五證審核其實并沒有這么嚴，從2014年開始五證越來越難辦。”

　　由于沒有學(xué)籍無法參加中高考，一些學(xué)生家長選擇暫時在戶籍所在地空掛學(xué)籍。

　　但是，張楓林說：“家長需要在老家建學(xué)籍也需要親戚朋友里有關(guān)系，而且現(xiàn)在各個地方也在嚴查空掛學(xué)籍。這幾年有很多學(xué)生因為學(xué)籍問題回老家讀書了。”