昨日，西安市十六屆人大常委會第二十六次會議召開，對西安市義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了專題詢問。

　　有委員問到，中央出臺文件規(guī)定：民辦義務(wù)教育招生，報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機(jī)錄取。西安市教育局有何落實舉措?西安市教育局局長姜建春表示，下一步，西安市教育局一定會嚴(yán)格按照規(guī)定組織招生。

　　西安學(xué)位供給區(qū)域不平衡

　　個別開發(fā)區(qū)學(xué)位供給緊張

　　專題詢問一開始，張寧委員首先發(fā)問西安市教育局。張寧問到，近年來，西安教育備受社會關(guān)注，特別是義務(wù)教育工作在持續(xù)深化改革創(chuàng)新中取得了階段性成效，但教育均衡發(fā)展存在一些問題，影響教育均衡發(fā)展的主要矛盾和深層次原因在哪兒?

　　西安市教育局局長姜建春表示，影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要矛盾主要表現(xiàn)在四個方面：一是學(xué)位供給上的結(jié)構(gòu)性矛盾。盡管全市義務(wù)教育學(xué)位供給總量充足，但區(qū)域之間還不夠平衡，其中個別開發(fā)區(qū)學(xué)位供給緊張。二是資源配置上的均衡性矛盾。在學(xué)校建設(shè)、教師隊伍、設(shè)施配備、財政投入等方面，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間仍有差異。三是教師隊伍編制上的供需矛盾。按照師生比小學(xué)1：19、初中1：13.5的要求，全市公辦中小學(xué)校教師編制還有缺口。四是應(yīng)試教育上的擇校熱矛盾。國家強(qiáng)調(diào)推行素質(zhì)教育，提倡學(xué)校和教師為學(xué)生減負(fù)，而很多家長仍然傾向給孩子加負(fù)，其中的重要目的在于擇校。

　　原因是在前些年的工作中，一是規(guī)劃滯后。全市教育設(shè)施規(guī)劃仍有不足;二是保障不足。土地、資金、編制等保障還有欠賬，其中居住小區(qū)教育設(shè)施配套問題歷史欠賬較多;三是體制不順。西安的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)體制多元，整體來看較為復(fù)雜;四是機(jī)制不活。尤其是公辦學(xué)校人事管理機(jī)制不活，在用人、考核、獎懲等方面還缺乏更多主導(dǎo)權(quán)。

　　當(dāng)前西安市義務(wù)教育的重點是“提升公辦、規(guī)范民辦”

　　張寧委員問到，公辦學(xué)校學(xué)區(qū)劃分的依據(jù)是什么，新建學(xué)校辦學(xué)的審批權(quán)是否在市教育局，依據(jù)什么條件來劃分公辦、民辦?

　　姜建春指出，義務(wù)教育學(xué)區(qū)劃分主要考慮學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)齡人口數(shù)量、分布及學(xué)校布局和規(guī)模，總體原則是學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)，按照網(wǎng)格化、全覆蓋、無盲點、便利化的原則進(jìn)行，并依據(jù)“戶籍登記為主、住房登記為輔、就業(yè)經(jīng)營補(bǔ)充”的原則進(jìn)行招生報名。在具體操作中，由于城市人口分布動態(tài)變化，原來劃分的學(xué)校可能承載不了學(xué)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有生源，因此有時只能做到相對就近。

　　義務(wù)教育學(xué)校審批按照市縣(區(qū))分權(quán)限劃定，其中小學(xué)由區(qū)縣或經(jīng)授權(quán)的開發(fā)區(qū)教育部門負(fù)責(zé)審批，初中及九年一貫制學(xué)校由市教育局審批。區(qū)別公辦、民辦學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)主要由舉辦者以及舉辦資金的性質(zhì)來決定。其中，民辦學(xué)校一般由出資舉辦者提出辦學(xué)申請，由審批部門根據(jù)區(qū)域教育布局規(guī)劃、國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和實際辦學(xué)條件等因素依法審批。《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，義務(wù)教育階段不得舉辦營利性民辦學(xué)校。在辦學(xué)過程中，教育行政部門主要監(jiān)督規(guī)范辦學(xué)、招生、收費和教育教學(xué)管理。按照法律規(guī)定，對民辦學(xué)校實行鼓勵支持、嚴(yán)格規(guī)范并舉的原則。就當(dāng)前來說，西安市義務(wù)教育的工作重點是“提升公辦、規(guī)范民辦”。近年來，西安市審批舉辦民辦學(xué)校更加嚴(yán)格慎重，主要原因是落實政府辦學(xué)主體責(zé)任，防止民辦學(xué)校占比過大。

　　民辦義務(wù)教育招生報名人數(shù)超計劃

　　實行電腦隨機(jī)錄取

　　6月23日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》指出，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生;對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機(jī)錄取。張寧委員問到，西安市對此有何落實舉措?

　　姜建春表示，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》是重要的綱領(lǐng)性文件，已經(jīng)明確民辦義務(wù)教育招生納入審批地統(tǒng)一管理，并規(guī)定民辦義務(wù)教育學(xué)校嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生，對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機(jī)錄取。下一步，西安市教育局一定會嚴(yán)格按照規(guī)定組織招生。

　　調(diào)整和制定36所民辦學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)

　　9月1日起執(zhí)行

　　張剛勝委員提問西安市發(fā)改委，最近網(wǎng)上流傳西安市要在9月開學(xué)季調(diào)整36所民辦學(xué)校教育收費標(biāo)準(zhǔn)，請問是否確有其事，西安市發(fā)改委是如何開展教育收費標(biāo)準(zhǔn)核定工作的?

　　西安市發(fā)改委主任邢欣表示，36所民辦學(xué)校教育收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，是市發(fā)改委會同市教育局，嚴(yán)格按照《民辦教育促進(jìn)法》《陜西省定價目錄》和《陜西省民辦教育收費管理設(shè)施辦法》等法律、法規(guī)明確的管理權(quán)限、定價依據(jù)等要求，開展受理和審核的。為確保本次調(diào)價工作科學(xué)、合理，市發(fā)改委在對學(xué)校進(jìn)行生均教育培養(yǎng)成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，組織召開了民辦學(xué)校校長座談會，聽取了省市人大代表、政協(xié)委員以及市級有關(guān)部門的意見建議，還專程赴成都、鄭州等兄弟城市考察學(xué)習(xí)民辦教育收費情況。

　　按照規(guī)定，學(xué)校的學(xué)費、住宿費調(diào)整周期原則上不得少于三個學(xué)年。每學(xué)期學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)在3000元(含3000元)以下的，調(diào)幅原則上不超過35%;每學(xué)期學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)在3000元以上的，調(diào)幅原則上不超過25%。此次調(diào)價的36所學(xué)校，其中25所7年未調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，5所8年以上未調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，最長的達(dá)到13年，均符合要求。學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的31所民辦學(xué)校(其中義務(wù)教育學(xué)校28所)，漲幅控制在16.7%-25%，符合規(guī)定。同時新制定5所民辦學(xué)校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。本次調(diào)整和制定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)自2019年9月1日執(zhí)行后，實行“新生新辦法，老生老辦法”，對9月1日新入學(xué)學(xué)生按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。市發(fā)改委也要求，各校開學(xué)后要在顯著位置公示出新的收費標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾明明白白消費。

　　從嚴(yán)管控城市新區(qū)規(guī)劃

　　該配建學(xué)校的一定要配建到位

　　牛犁委員問到，2018年在調(diào)研中心城區(qū)基礎(chǔ)教育中我們發(fā)現(xiàn)，主城區(qū)特別是一些開發(fā)區(qū)未嚴(yán)格落實新建或改造居民區(qū)同步規(guī)劃相關(guān)政策，導(dǎo)致中小學(xué)校布局規(guī)劃不到位，遺留欠帳嚴(yán)重，部分群眾對無法就近入學(xué)反映強(qiáng)烈。請問市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人，當(dāng)前西安市義務(wù)教育學(xué)校布點規(guī)劃情況如何?針對部分區(qū)域應(yīng)規(guī)劃而未規(guī)劃配建公辦中小學(xué)校情況將如何解決?

　　西安市自然資源和規(guī)劃局局長馮濤表示，近年來，該局高度重視中小學(xué)校布局規(guī)劃，尤其是2018年之后，一直在做教育規(guī)劃補(bǔ)短板工作。目前，按照規(guī)劃程序，符合配建中小學(xué)校條件的，都已配建學(xué)校。按照1500戶以上應(yīng)配建幼兒園的規(guī)定，2017年至今，規(guī)劃部門已在145個小區(qū)配建幼兒園83個。但由于大西安近年飛速發(fā)展，人口不斷向新區(qū)涌入，目前矛盾的重點是學(xué)校結(jié)構(gòu)性失衡而非總量不夠。馮濤表示，下一步該局將對城市新區(qū)從嚴(yán)管控，該配建學(xué)校的一定要規(guī)劃配建到位。

　　白世峰委員提問，據(jù)初步統(tǒng)計，西安市農(nóng)村中小學(xué)75%左右沒有土地證，這是三級辦學(xué)兩級管理時期歷史遺留問題，現(xiàn)在學(xué)校在實施新建和擴(kuò)建時，因無土地證不能進(jìn)行項目立項、設(shè)計招標(biāo)等工作，嚴(yán)重影響了學(xué)校建設(shè)項目實施。馮濤表示，本著實事求是、依法依規(guī)的原則，對此將進(jìn)行專題研究，一個月之內(nèi)拿出調(diào)研問題清單，給白世峰委員專題報告，共同研究解決對策。記者趙瑞利