11月15日，在西安高新區(qū)綜合服務(wù)大廳，工商局工作人員正為一民營(yíng)企業(yè)辦事人員辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。今年以來(lái)，西安市工商局高新分局不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，大力推行智能辦照、自助辦照、微信辦照、支付寶辦照和容缺辦理、預(yù)約登記、集群登記、“政銀合作”、下沉服務(wù)等利企便民舉措，打造“流程最簡(jiǎn)、服務(wù)最優(yōu)、態(tài)度最好”的五星級(jí)工商登記服務(wù)。記者 袁景智攝

　　10月31日，對(duì)大學(xué)生田家展和他的兩位同學(xué)來(lái)說(shuō)是難忘的一天。他們一起創(chuàng)辦的西安天啟魚(yú)芒影視文化傳播有限公司領(lǐng)取到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　“要不是西安市工商局開(kāi)辦的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)為我們提供了企業(yè)注冊(cè)咨詢(xún)、財(cái)稅代理、法律援助、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等一站式服務(wù)，我們不知道要多久才能把企業(yè)辦起來(lái)。”田家展說(shuō)。

　　隨著省市場(chǎng)監(jiān)管局著力打造方便快捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境和公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，我省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)提速增量、提質(zhì)增效發(fā)展態(tài)勢(shì)。

“證照分離”做“減法”

　　10月15日，在西咸新區(qū)灃東新城政務(wù)服務(wù)大廳里，陜西冠潤(rùn)食品有限公司負(fù)責(zé)人王宇在領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，隨即拿到了企業(yè)的食品經(jīng)營(yíng)許可證。

　　“作為食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以前領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)還要去企業(yè)實(shí)地查看，符合規(guī)定才能辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，至少需要4個(gè)工作日。”王宇說(shuō)。

　　從4個(gè)工作日，到符合條件立等可取，這得益于我省實(shí)施的“證照分離”改革試點(diǎn)工作。

　　商事制度改革實(shí)施以來(lái)，我省涉企證照數(shù)量大幅精簡(jiǎn)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照立等可取。但是，企業(yè)后續(xù)辦理相關(guān)證照手續(xù)還是比較復(fù)雜，辦證速度相對(duì)較慢，企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題仍然存在。對(duì)此，從去年11月開(kāi)始，我省按照國(guó)務(wù)院部署，在部分地區(qū)進(jìn)行了“證照分離”改革試點(diǎn)工作，旨在為企業(yè)徹底解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。

　　“證照分離”改革對(duì)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)環(huán)節(jié)的事前、事中、事后全過(guò)程管理進(jìn)行重構(gòu)，按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種證照整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，不斷增強(qiáng)涉企證照事項(xiàng)整合效能。

　　截至今年10月底，全省各地區(qū)共辦理涉及“證照分離”事項(xiàng)4684件，其中取消審批71件，審批改備案1222件，實(shí)行告知承諾制495件，優(yōu)化準(zhǔn)入管理2896件，惠及企業(yè)3126戶(hù)。

　　“‘證照分離’改革就是通過(guò)靶心發(fā)力，改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，最大限度地減少審批程序，不斷創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。”省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

電子政務(wù)做“除法”

　　10月25日，北京今正世紀(jì)啟康生物技術(shù)有限公司由北京市遷入楊凌示范區(qū)，并更名為陜西今正啟康生物科技有限公司。這是我省工商登記省外遷移系統(tǒng)正式上線(xiàn)后首家跨省遷入的企業(yè)，此舉也是我省工商和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的一個(gè)縮影。

　　去年8月，我省在全國(guó)率先實(shí)施工商登記全程電子化工作，工商登記申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等各個(gè)環(huán)節(jié)均可通過(guò)網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)，此舉減少了企業(yè)填報(bào)材料數(shù)量、辦事環(huán)節(jié)和審批程序。同時(shí)，省市場(chǎng)監(jiān)管局推行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申報(bào)承諾制，采取電子簽章等方式代替過(guò)去的當(dāng)面簽字，登記機(jī)關(guān)在市場(chǎng)主體設(shè)立登記后即可自動(dòng)生成電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　“全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)不斷加大網(wǎng)上登記和‘微信辦照’的推廣力度，進(jìn)一步優(yōu)化辦事系統(tǒng)，著力提升我省工商登記注冊(cè)便利化水平。”省市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)分局局長(zhǎng)茍新利說(shuō)。

　　一年多來(lái)，我省持續(xù)推進(jìn)工商登記注冊(cè)全程電子化工作，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作取得較好成效。截至今年8月底，全省6.89萬(wàn)戶(hù)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上登記系統(tǒng)辦理設(shè)立登記業(yè)務(wù)，占同期企業(yè)登記業(yè)務(wù)總量的51.11%;5.19萬(wàn)戶(hù)企業(yè)通過(guò)“微信辦照”系統(tǒng)辦理設(shè)立登記業(yè)務(wù)，占同期企業(yè)登記總量的38.51%。其中，企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上登記系統(tǒng)、“微信辦照”系統(tǒng)辦理設(shè)立登記業(yè)務(wù)率合計(jì)占比達(dá)到89.62%。

　　通過(guò)開(kāi)展一系列“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，我省著力做好審批“除法”，企業(yè)在我省“不跑腿”也可辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了工商登記注冊(cè)從“最多跑一次”到“零跑路”的跨越。

事后監(jiān)管做“加法”

　　在“證照分離”改革試點(diǎn)工作取得圓滿(mǎn)成功后，11月10日“證照分離”改革在我省全面實(shí)施，這對(duì)我省工商和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)提出了新的、更高的要求。如何用有限的監(jiān)管資源，適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管工作的實(shí)際需要?

　　省市場(chǎng)監(jiān)管局充分發(fā)揮信用的基石作用，建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，從事前審批向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，探索建立起以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)為監(jiān)管手段的市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系，開(kāi)啟智慧市場(chǎng)監(jiān)管模式。

　　“對(duì)于‘證照分離’改革取消審批或?qū)徟臑閭浒浮?shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等事項(xiàng)，相關(guān)省級(jí)部門(mén)正在按照省政府要求，逐項(xiàng)制定具體管理措施。同時(shí)，按照‘誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管’的原則，針對(duì)改革事項(xiàng)分類(lèi)制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，確保放管無(wú)縫對(duì)接，監(jiān)管不留死角。”省市場(chǎng)監(jiān)管局外資處處長(zhǎng)任軍寧說(shuō)。

　　信息歸集共享是“證照分離”改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省工商和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)積極發(fā)揮橋梁樞紐作用，在主體登記、信息采集、事前告知、信息推送、信息公示等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)同、聯(lián)合共治。目前，我省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查檢查工作已正式啟動(dòng)，全省各級(jí)涉企部門(mén)已形成監(jiān)管合力，聯(lián)合開(kāi)展市場(chǎng)抽查檢查工作。

　　在一系列新型監(jiān)管舉措的助推下，我省企業(yè)年報(bào)信息公示率、即時(shí)信息公示量逐年提高，企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)秩序明顯向好。“證照分離”改革的全面實(shí)施，使審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)、市場(chǎng)更活。 (記者 徐穎 見(jiàn)習(xí)記者 趙莎莎)