■累計完成排污權交易80余場次成交11.18億元

　　■實現新增排污量排污權有償使用全覆蓋

　　□ 記者 李榮

　　“陜西作為全國11個排污權有償使用和交易試點省份之一，經歷了從新改擴建項目交易試點到有償使用和交易全覆蓋，從氣到水，從單一要素污染物排放交易到四種污染物排放全交易的過程。”6月14日，在省政府舉辦的“全面深化改革”主題系列第三場新聞發布會上，省環保廳副廳長李敬喜在介紹陜西全面開展排污權有償使用和交易改革情況時說，截至目前，陜西累計完成排污權交易80余場次，成交總額11.18億元。全省新改擴建項目新增排污量全部通過排污權交易取得，實現新增排污量排污權有償使用全覆蓋。

　　全面開展排污權有償使用管理

　　能源化工是陜西重要支柱產業，但隨之帶來的污染物排放總量大幅增加，對有限的環境容量帶來了巨大壓力。為協調發展和環保的關系，急需有一種措施來控制污染物排放總量，尤其是新增排放量，使之在環境容量有限的前提下開展生產活動，于是排污權有償使用和交易由此產生。

　　“排污權有償使用和交易制度是運用市場化手段控制污染排放總量，推動污染治理、促進環境質量改善的一項環境經濟政策，是我國生態環境資源領域一項重大的、基礎性的機制創新和制度改革，是生態文明制度建設的重要內容。”李敬喜表示，排污權是具有價值的稀缺資源，開展有償使用和交易有利于企業進行工藝技術改造升級和產業結構調整，提高資源利用率，減少污染物排放，從而達到環境質量改善。

　　2017年，陜西在火電行業率先開展排污權有償使用管理，共征收排污權有償使用費5880萬元。如今，陜西排污權有償使用和交易開展范圍覆蓋全省行政區域內所有排污單位。今年陜西將在全省所有排污單位全面開展排污權有償使用管理。

　　實現固定污染源無縫式總量管理

　　“排污權有償使用和交易這一倒逼機制，在推進主要污染減排、提高經濟發展質量、減少環境污染、改善環境質量等方面發揮了顯著作用。”李敬喜說，自陜西開展排污權有償使用以來，產業結構不斷調整，污染物排放量大幅減少，環境質量持續得到改善，“環境有價，使用有償”的環保理念更是深入人心。

　　截至目前，通過收儲方式關閉造紙、氮肥、皂素企業33家，共收儲二氧化硫5182.48噸、氮氧化物763.24噸、化學需氧量12313.36噸、氨氮669.4噸，下達收儲資金1.8億元;有效解決了造紙、氮肥、皂素行業對渭河及漢丹江水質的污染威脅，確保渭河變清及漢丹江流域水質安全;同時為新項目、好項目騰出排污空間，有效實現區域內新老排污指標平衡及替代削減。

　　此外，排污權有償使用和交易制度與現行環保制度相銜接，形成無縫式總量管理。按照行業排污許可技術規范要求對企業排污量進行核定，將企業排污權有償使用量、環評審批排放總量、排污許可量三者統一，實現固定污染源無縫式總量管理。

　　企業減排量可直接產生經濟效益

　　在排污權有償使用和交易中，企業的減排量可以產生直接的經濟效益。據介紹，企業通過污染治理產生實際減排量可以用于自身新建項目，為企業的擴大再生產提供環境容量。此外還可以在以后開展企業間排污權交易時，把可交易的排污配額拿到市場上去公開買賣。

　　李敬喜舉例說，環保部門核定某企業有100噸污染物排污量，那么該企業就需要購買100噸的污染物排污權，但該企業通過改造設備、廢水循環利用等新技術，最后排放了60噸，那么富余的40噸指標既可以直接用于新建項目也可以通過交易出售給其它需要排污的企業，該企業就可以在交易中獲得經濟利益。