本組主題

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)

　　下決心解決環(huán)境保護問題

　　加快美麗陜西建設(shè)

　　據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：2019年，全省優(yōu)良天數(shù)平均為265.3天，同比增加1.3天。其中，西安優(yōu)良天數(shù)225天，同比增加10天。全省重度及以上污染天數(shù)平均15.5天，同比增加7.1天。

　　近年來，陜西不斷加強對污染防治工作的投入，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但是也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。

　　1月18日上午，在省政協(xié)十二屆三次會專題(聯(lián)組)討論中，多位政協(xié)委員圍繞“打好污染防治攻堅戰(zhàn)，下決心解決環(huán)境保護問題，加快美麗陜西建設(shè)”積極獻計獻策。

　　環(huán)保執(zhí)法要敢于“亮劍”

　　“大家發(fā)言開門見山、言簡意賅、突出重點，注意把握好時間。”討論開始前，省政協(xié)副主席李冬玉特別強調(diào)“只談問題和建議”。

發(fā)言人：程希文委員

　　“那我就先說吧!”李冬玉話音剛落，省政協(xié)委員、西安市未央?yún)^(qū)副區(qū)長程希文就打開話筒，就環(huán)境治理問題闡述觀點建議。在他看來，生態(tài)環(huán)境保護工作概括地講，整體形勢有“三喜”、基層落實有“三難”。

　　何為“三喜”?分管全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的程希文說，近年來，全省高度重視生態(tài)環(huán)境治理工作，出臺了一些列具體措施，增強了基層環(huán)保人的動力;隨著環(huán)境治理持續(xù)改善，堅定了基層環(huán)保人的信心;“大環(huán)保”格局基本形成，調(diào)動基層環(huán)保人的干勁。

　　“‘三難’主要指的精準(zhǔn)治污亟待加強、基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯、環(huán)境執(zhí)法力量薄弱。”程希文介紹，近年來，未央?yún)^(qū)充分利用區(qū)級空氣質(zhì)量微型站、激光雷達和有機揮發(fā)物走航掃描等監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)和解決了一批突出環(huán)境問題。但是因受自身能力和客觀條件制約，對污染形成機理和污染防治規(guī)律理解和把握的不系統(tǒng)、不深入，污染防治與生態(tài)修復(fù)機理研判仍然不夠精準(zhǔn)，實際工作中容易導(dǎo)致“一刀切”。

　　如何為打好污染防治攻堅戰(zhàn)貢獻基層力量，程希文建議，省上要加大對基層政府環(huán)境執(zhí)法的指導(dǎo)幫扶，強化精準(zhǔn)治污，對環(huán)境問題突出的區(qū)縣，開展“一區(qū)一策”幫扶指導(dǎo)，幫助基層找準(zhǔn)污染“病灶”和問題癥結(jié);加大資金投入，重點強化城市垃圾分類和農(nóng)村人居環(huán)境環(huán)境整治、生活污水處理的資金保障，強化項目支撐，不斷健全和暢通項目申報和資金申領(lǐng)途徑;加強對基層環(huán)保執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保關(guān)鍵時刻要敢于“亮劍”、能夠“亮劍”。

發(fā)言人：常偉委員

　　“我叫常偉，來自渭南，我的名字很好記，希望我的建言能引起大家的注意。”省政協(xié)委員、渭南市文化和旅游局局長常偉一張口，就吸引了與會人員的目光。

　　他在談及農(nóng)村人居環(huán)境時說，近年來，我省把改善農(nóng)村人居環(huán)境擺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突出位置，鄉(xiāng)村人居環(huán)境煥然一新，大部分鄉(xiāng)村環(huán)境得到極大改善，越來越多的鄉(xiāng)村正在朝著“綠富美”蛻變。但因為受制于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、財政不夠充裕、歷史欠賬較多等因素，仍存在著一些亟待解決的困難。

　　“主要表現(xiàn)為示范引領(lǐng)效果不夠顯著，尚未形成整體推進格局，長效機制尚未建立起來，缺乏規(guī)劃，農(nóng)民主體作用發(fā)揮不強等問題。”常偉說，近年來，各地都在打造示范村、重點村，但未能把示范村的做法、經(jīng)驗進行認(rèn)真總結(jié)研究并加以推廣，普遍存在“點上示范、面上推廣”，進展不平衡，后期任務(wù)艱巨。如渭南華州區(qū)計劃打造65個重點村，占村莊總數(shù)的48%，數(shù)量多、規(guī)模大，是否能真正發(fā)揮示范引領(lǐng)作用還值得商榷。

　　如何加快推進我省農(nóng)村人居環(huán)境整治?常偉建議，要強化“兩山”理念宣傳力度，加大對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的補助力度，推廣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，強化產(chǎn)業(yè)支撐，建立人居環(huán)境建設(shè)長效機制。通過建立以產(chǎn)業(yè)為支撐的農(nóng)民致富體系，形成鄉(xiāng)村環(huán)境整治長效機制;發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮基層黨員干部作用，積極投身鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作。

發(fā)言人：吳言生委員

　　“不好意思，我來插個隊，說兩句吧!”常偉話音剛落，省政協(xié)委員、陜西師范大學(xué)文學(xué)院教授吳言生站了起來，他從個體的角度提倡勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。

　　吳言生說，環(huán)境不好，大家不能總盯著政府，怪政府工作沒干好，更要從自身做起，自覺參與生態(tài)環(huán)境保護工作，全社會共同參與，形成保護環(huán)境的良好氛圍。

發(fā)言人：崔亞麗委員

　　吳言生還沒坐下，省政協(xié)委員、西北大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授崔亞麗接過了話筒：“打好污染防治攻堅戰(zhàn)，我有三點建議，加快統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、啟動精細管理、做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。”

　　崔亞麗說，大氣、水體、土壤污染治理難度不一，土壤污染治理難于水體和大氣，水體污染治理難于大氣，目前疊加秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題、黃河流域的修復(fù)治理問題等，使我省的污染防治面臨著非常大的挑戰(zhàn)。

　　崔亞麗建議，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級有關(guān)部門，推進依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、全民治污，扎實推進對藍天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)。

發(fā)言人：陳怡平委員

　　省政協(xié)常委、中科院地球環(huán)境研究所生態(tài)環(huán)境研究室主任陳怡平表示，環(huán)境治理涉及多個方面，要從大氣、水、土壤等多個方面進行協(xié)同共治，更要在全社會形成共識，形成人人參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

　　發(fā)言人：馮永強委員

　　“我省高耗能產(chǎn)品增長高于全國平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)長期偏重，貨運公路占比太大，污染物排放遠超環(huán)境承載力。”省政協(xié)委員、省環(huán)境保護宣傳教育中心馮永強建議，要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整作為追趕超越、污染防治的突破口和重中之重，加大加快優(yōu)化調(diào)整力度和速度，標(biāo)本兼治，變短板為契機，破解污染防治難題。

　　污染防治要謹(jǐn)防“一刀切”

　　討論中，有委員反映執(zhí)法部門在污染防治攻堅戰(zhàn)中“一刀切”。

發(fā)言人：薛清軍委員

　　“各地在政策執(zhí)行過程中時常有‘一刀切’現(xiàn)象，這就說明污染防治工作在政策制定、執(zhí)行、評價當(dāng)中還存在難點、痛點和堵點。”省政協(xié)委員、渭南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會主任薛清軍認(rèn)為，環(huán)保執(zhí)法“一刀切”，主要是基層對宏觀政策的理解不夠深入全面，對污染行為定性判斷多，定量分析少，執(zhí)法水平低，服務(wù)意識差，對企業(yè)有溫度的精準(zhǔn)指導(dǎo)不夠;個別企業(yè)認(rèn)識不到位，心存僥幸，違法違規(guī)偷排，人為漏排，在一定程度上也影響了職能部門的政策執(zhí)行。

　　如何防治環(huán)保執(zhí)法“一刀切”?薛清軍建議，要因地制宜、因企施策，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，要突出對企業(yè)的幫助指導(dǎo)，對相關(guān)執(zhí)法部門、職能部門進行專業(yè)培訓(xùn)，特別是給基層執(zhí)法人員自由裁量空間，動態(tài)檢驗檢測政策的精準(zhǔn)性。在考核追責(zé)時要做到盡職免責(zé)，從正反兩方面定期通報典型案例，起到警示示范的作用。要因地制宜、因企制宜，通過污染防治、穩(wěn)增長和老百姓美好生活的有效結(jié)合、有效防治，防止污染防治引導(dǎo)。

發(fā)言人：卓鋒委員

　　省政協(xié)委員卓鋒建議，污染防治是異常艱苦的攻堅戰(zhàn)，確實需要下大決心、出大力氣，鐵拳出擊，又要注意統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新手段，避免環(huán)保執(zhí)法一刀切。

　　“我們不是面對面，其實是一起的關(guān)系。”聽到委員反映環(huán)保執(zhí)法“一刀切”，省生態(tài)環(huán)境廳廳長張智華說，去年以來，陜西不斷加大環(huán)境治理力度，優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加，污染值不斷下降，為細化操作規(guī)范，省生態(tài)環(huán)境廳先后出臺了一系列措施，著力解決生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明和不作為、亂作為等問題，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，堅決杜絕隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法和簡單采取關(guān)停等“一刀切”行為，進一步提升行政執(zhí)法行為的精準(zhǔn)度、確定性和公信力。

　　張智華表示，他們將不斷完善長效機制，堅持追責(zé)糾偏和建章立制同時進行，認(rèn)真總結(jié)防止“一刀切”典型經(jīng)驗和成功做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，保障企業(yè)的合法權(quán)益。

　　垃圾分類要重視末端處理

發(fā)言人：馮永強委員

　　討論會上，垃圾分類一直是繞不開的話題。馮永強說，根據(jù)目前各地垃圾分類情況看，都普遍存在一些有爭議的做法，甚至在沒有深入調(diào)研的情況下，盲目推進存在爭議、值得商榷的舉措。特別是在如何因地制宜科學(xué)合理進行垃圾分類、如何開展垃圾資源回收、如何規(guī)劃垃圾處置設(shè)施與系統(tǒng)、如何培養(yǎng)和保護公眾垃圾分類習(xí)慣與熱情等方面，存在一定問題。

　　他建議，要科學(xué)研判，因地制宜，合理制訂各地垃圾分類處置方案，研究一般垃圾與廚余垃圾、餐飲垃圾分類與否的利弊;研究垃圾資源化的路徑，激勵和規(guī)范民間垃圾回收和公益垃圾回收行為，為”拾荒者“正名;避免形式主義，防范投入浪費，不斷培養(yǎng)公眾垃圾分類意識，切實做好垃圾分類回收處置。

發(fā)言人：陳斌委員

　　眾所周知，秸稈焚燒會嚴(yán)重影響大氣環(huán)境質(zhì)量，影響大氣環(huán)境空氣質(zhì)量。但在省政協(xié)常委、西安交通大學(xué)能動學(xué)院教授陳斌看來，秸稈等生物質(zhì)實際上是非常寶貴的能源資源，也是脫貧攻堅的精準(zhǔn)對接。

　　“我省常年可利用生物質(zhì)資源約2071萬噸。”陳斌說，推進生物質(zhì)資源化能源化利用，可以部分替代化石能源，徹底消除傳統(tǒng)露天焚燒方式帶來的環(huán)境污染，生物質(zhì)資源量大面廣，但由于其低品位與高度分散性，從收集運輸?shù)郊庸だ玫漠a(chǎn)業(yè)鏈不健全，整體利用水平偏低。科技轉(zhuǎn)化力度不夠，經(jīng)濟價值難以發(fā)揮。

　　他建議，可以結(jié)合陜北、關(guān)中、陜南生物質(zhì)資源特點，因地制宜推廣小型家用氣化爐，就地就近對農(nóng)村生物質(zhì)進行提質(zhì)化、減量化、無害化處理，減少無效運輸，杜絕病蟲害傳播，變廢為寶實現(xiàn)資源化能源化利用;積極推廣高效清潔生物質(zhì)能源化利用技術(shù)，為我省經(jīng)濟發(fā)展提供綠色源動力。

　　陳斌在會上向與會人員透露了一個消息，目前，西安交通大學(xué)能動學(xué)院正在牽頭編制我國生物質(zhì)能2021-2035科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究報告。目前，已經(jīng)將生物質(zhì)能利用納入我省環(huán)保、農(nóng)業(yè)、能源戰(zhàn)略，加強協(xié)調(diào)、協(xié)同推進，可充分發(fā)揮生物質(zhì)能綜合效益，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)必將為我省的可持續(xù)發(fā)展提供綠色源動力，實現(xiàn)“環(huán)保和經(jīng)濟雙贏”。

　　各界導(dǎo)報記者 李榮 文/圖