4月17日，省發改委印發《陜西省推動返鄉入鄉創業高質量發展2020年重點工作安排》，通過深化“放管服”改革，優化返鄉入鄉創業環境;創新金融服務，緩解返鄉入鄉創業融資難題，健全用地支持政策等一攬子舉措，更好發揮返鄉入鄉創業在助推脫貧攻堅，加快鄉村振興，促進城鎮化建設和城鄉融合發展。全面加快社保卡發放，到2020年底，全省持卡人不低于3470萬，力爭覆蓋人口的90%。

　　鼓勵有意愿的返鄉人員創辦企業

　　為推動返鄉入鄉創業高質量發展，我省將為創業者提供扶持小微企業發展政策“點對點”精準推送，鼓勵有意愿的返鄉人員創辦企業。將社會保險、就業創業、人才服務等人社核心業務事項納入政務服務“一張網”，實現人社業務網上全覆蓋。

　　對我省縣級以上批準具有外向型經濟功能的園區，對其標準廠房建設、綜合配套設施建設、信息化建設、通關便利化建設給予支持，并優先支持牽頭承建園區建設的返鄉入鄉企業。實施稅費減免，返鄉入鄉企業招用建檔立卡貧困人口，以及在人力資源社會保障部門公共就業服務機構登記失業半年以上且持《就業創業證》或《就業失業登記證》(注明“企業吸納稅收政策”)的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當月起，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠，定額標準為每人每年7800元。

　　加大對返鄉入鄉創業的信貸支持

　　加大對返鄉入鄉創業企業的支持力度，鼓勵國有商業銀行下放審批權限，實行盡職免責制度，激發縣域支行積極性。進一步推動城市商業銀行、農村商業銀行、農村信用社業務逐步回歸本源，將資金更多留在本地，縣域吸收的存款原則上優先用于返鄉入鄉創業。支持銀行機構在風險可控前提下，對遇到暫時困難、發展前景良好的返鄉入鄉創業企業，不盲目抽貸、斷貸，通過貸款展期、續貸等方式，給予其一定期限的臨時性延期還本安排。支持銀行機構合理降低返鄉入鄉企業融資成本。

　　開展農村閑置住房盤活利用試點

　　開展農村閑置宅基地和閑置住房盤活利用試點，探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效形式，鼓勵返鄉入鄉創業人員與農戶和村集體經濟組織聯合經營、折股聯營、租賃使用。返鄉入鄉人員創辦農業休閑觀光度假場所和農家樂的，可依法使用集體建設用地。盤活工廠、公用設施等的閑置房產、空閑土地，結合交通區位、產業基礎、生產條件等實際情況，依法依規實施改造利用，為返鄉入鄉創業人員提供低成本生產和辦公場地。深入推進市場化創業孵化工作，引導、鼓勵各類市場主體建設創業孵化基地和返鄉創業園區，為返鄉入鄉創業人員提供低成本生產和辦公場地。

　　培養一批高層次新型職業農民

　　鼓勵技工院校積極對接返鄉入鄉創業企業、推動院校和企業通過共建專業、共享資源、共同培養等方式實施合作，培養返鄉入鄉創業企業急需緊缺技能人才，形成產教融合、工學一體的培養模式。鼓勵和引導職業院校開設一批返鄉入鄉特色產業相關專業。培養一批高層次新型職業農民，培育一批鄉村振興產業帶頭人。建立企業家、科技人員、成功創業者等組成的創業導師隊伍，做好國家農村創新創業導師推薦工作，不斷完善社會化服務體系，加大各方資源支持力度，培育留得住、用得上、干得久的本地創業創新人才隊伍。

　　年底全省持社保卡人數

　　不低于3470萬

　　持續深化戶籍制度改革，推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶，探索建立以經常居住地登記戶口的制度，探索實行農業轉移人口“宜城則城，宜鄉則鄉”的落戶政策，做好返鄉入鄉人員及其共同生活的配偶、子女和父母落戶工作。全面加快社保卡發放，到2020年底全省持卡人不低于3470萬，力爭覆蓋人口的90%。對因創業失敗影響基本生活的困難群眾及時給予臨時救助，符合條件的納入最低生活保障等社會救助范圍。將符合條件的返鄉創業人員納入城鎮住房保障范圍。記者 張維