□記者唐冰

　　新冠肺炎疫情發生以來，住陜全國政協委員、西安市人大常委會副主任韓寶生工作更加繁忙。2月12日起，他下沉到新城區康樂社區，從捐贈口罩到送去防護手冊等，在支援社區防控工作的同時，經常思考應急管理體制的相關問題。

　　赴京履職前，韓寶生結合抗疫工作實際和調研思考，對提案內容進行最后修改，形成了《進一步理順應急管理體制機制》的提案。“發生重特大突發事件時，多部門協調成了目前應急管理體制下的短板。”韓寶生表示。

　　韓寶生說，突發事件包括自然災害、安全生產事故、公共衛生事件和社會安全事件四大類，以前所對應的主體是各級應急管理辦公室和民政、安監、衛生、公安等部門。機構改革后，新成立的各級應急管理部門的職責只包括自然災害和安全生產事故，而公共衛生事件和社會安全事件兩大類的職責分別在衛健委和政法委，由此造成了在此次疫情中應急管理部門無從下手的尷尬。

　　疫情防控階段，民間公益組織、社區志愿者、民營企業家、快遞小哥等社會力量踴躍參與，協助政府完成了“最后一公里”任務，發揮了不可估量的作用。“但社會力量參與應急行動，需要技能培訓、組織動員等引導機制以及相應的保險和法律保障。”針對這個問題，韓寶生建議，要發揮全國一盤棋的社會動員優勢和群防群治的優良傳統，鼓勵社會力量和民間組織參與科普宣教、隱患排查、技能培訓、預案演練、一般救援等基礎性應急管理工作，形成黨委領導、政府主導、部門聯動、社會力量和市場力量有序參與的應急管理機制。

　　“建議盡快修訂完善《中華人民共和國突發事件應對法》，與現行應急管理體制機制相適應。”韓寶生還建議，在中央層面設立國家應急委員會，相關部委為成員單位，辦公室設在應急管理部，日常工作主要是應急體系建設和風險防范，遇重大突發事件直接轉為指揮部，負責信息匯總、綜合協調，為指揮人員提供輔助決策。省市縣也可照此設立。