在女兒的攙扶下坐著電梯去樓頂曬太陽，已經成為張大爺每天的必修課。記者 馬黎攝

　　記者 馬黎 劉芊羽

　　宜居，出行得方便，老舊小區不能成為被遺忘的角落。

　　老舊小區由于建成時間早，且住戶大多為老年人，每日的出行讓住戶尤其是4層以上的住戶越來越感到“力不從心”，加裝電梯成為老舊小區住戶的迫切希望。

　　記者在調查中發現，和群眾迫切的需求相比，老舊小區加裝電梯工作仍處于初級階段，許多老舊小區在加裝電梯過程中遭遇到難題。那么問題出在哪兒?該如何解決并順利推進?對此，記者近日進行了采訪。

　　裝

　　——老舊小區變身“花園洋房”

　　“自從加裝了電梯，我們這20年的老舊小區成了‘花園洋房’。”5月30日，咸陽市供電局家屬院業主李夢蘭激動地說。

　　事實上，老舊小區加裝電梯早已列入了政府民生工程的議事日程。2019年10月，李克強總理在西安明德門北區小區考察老舊小區改造工作時提到，改造后的小區不光要“好看”，關鍵要“好住”。

　　怎樣做到“好看”又“好住”?電梯是不可或缺的一部分。

　　在前不久召開的全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中提到——新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯。這也是自2018年以來，“加裝電梯”第3次寫入政府工作報告。從“鼓勵有條件的加裝電梯”到“支持加裝電梯”，不僅反映出老齡化社會的民生關切，更體現出國家對推進老舊小區加裝電梯的重視與決心。

　　據了解，早在2017年3月，西安市城鄉建設委員會、西安市財政局、西安市規劃局、西安市質量技術監督局就曾聯合印發《西安市老舊住宅小區加建電梯試點工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，不僅明確了老舊小區加裝電梯的審批環節，還明確加裝電梯給予每部15萬元的財政補貼。

　　老樓加裝電梯，既有利于百姓出行，又是政府倡導和鼓勵的民生工程，電梯企業也有意將市場做大。“老舊小區加裝電梯豐富了電梯行業的業務渠道，同時，隨著電梯的使用與老化，改造升級甚至更換也能進一步促進電梯行業良性、可持續發展。”通力電梯西安分公司經理韓路認為，目前，西安老舊小區加裝電梯的量并不大，整個市場潛力并未完全開發出來。因此，該公司有專門負責老舊小區加裝電梯的專職銷售及工程人員，希望可以抓住電梯行業這一新的增長點。

　　林玉芳和老伴居住的西安市新城區西一路93號院加裝了電梯，方便了住戶。 記者 馬黎攝

　　難

　　——好政策到底卡在哪

　　既然是一件讓百姓拍手叫好的事情，為何成功加裝電梯的老舊小區并不多?記者在采訪中了解到，絕大多數老舊小區加裝電梯都卡在了意見難統一、審批手續多、資金籌措難這三點上，致使加裝電梯工作進展緩慢。

　　意見難統一——

　　“我家住在二層，坐電梯還不如鍛煉身體直接走上樓。本來老舊小區的房屋光線就不是很充足，低層尤其是一二層更昏暗。如果再加裝電梯，影響采光和通風怎么辦?”西安市崇業東路某院校家屬院業主葉林清說。

　　記者走訪發現，老舊小區居民樓層高一般為6層到9層，高層住戶態度積極，低層住戶卻往往意見較大。據了解，目前老舊小區選擇加裝電梯的，在征求民意時要滿足“兩個2/3+一個100%”標準：第一個2/3是指需要該樓棟專有部分占建筑物總面積2/3以上業主同意;第二個2/3是指需要該樓棟專有部分占總人數2/3以上業主同意;一個100%是指需要具體加裝電梯的單元全體業主一致同意。與此同時，加裝的電梯是否安全、是否有噪音以及加裝電梯后各樓層房屋價格產生的變化等都是業主考慮的問題，大家的意見很難完全統一。

　　此外，還有一些小區，盡管業主們同意加裝，但因為不符合“選取5年內未列入棚戶區改造和拆遷計劃、2000年以前、4層以上無電梯的住宅小區作為加建電梯試點項目”的政策規定而不得不擱淺。位于西安南郊的世家星城小區一期建成于2002年，有多達幾十棟樓房都沒有安裝電梯。一些住戶隨著年齡增長，有了給樓房加裝電梯的想法，但卻因為政策規定無法實現。

　　審批手續多——

　　據了解，加裝電梯本身是一件復雜的工程，涉及住建、城管、規劃、消防等多個部門。如果需要進行管線遷改還將涉及電力、自來水、天然氣供應等單位，立項之后要逐一取得相關部門審批。以西安市為例，《實施方案》中明確，老舊住宅小區加裝電梯從申請到建設需要7步完成，包括確定實施主體、進行項目申報、項目初審、計劃下達、組織實施、初步查驗、聯合查驗，可謂手續繁雜。

　　有媒體報道，2018年，武漢市以便民為出發點，由各區政府在區政務服務中心設立增設電梯窗口，由窗口統一受理增設電梯的所有審查事項，市民無須在各部門之間往返，涉及各職能部門的審查事項，由區行政審批局分辦、轉辦和督辦。審查、審批時間可縮短至1個月。

　　西安市雁塔區一老舊小區居民樓的加裝電梯。記者 劉芊羽攝

　　資金籌措難——

　　為了加快工作進度，《實施方案》明確：對2000年以前建成的，4層及4層以上、近5年沒有列入拆遷或者改造計劃的老舊小區，凡加裝電梯的，每部予以15萬元財政補助。而除了政府的資金扶持外，小區所在單位以及業主的支持也必不可少。

　　“每部電梯造價按45萬元計算，財政補貼15萬元，在驗收合格后兌現，單位補貼15萬元，業主集資15萬元。”西安某研究所家屬樓樓長說，在關于業主如何分攤費用的問題上，西安市建委也給出了指導性意見，提供了每層樓的分攤系數供大家參考。“即便如此，要讓絕大部分業主都同意仍然是一項艱巨的工作。”該樓長表示。

　　“我們單位在文景路的家屬院內試點加裝7部電梯，近期將正式啟用。”該家屬院居委會負責人告訴記者，加裝電梯資金籌措難主要有3個方面的原因：一是低層住戶對采光、通風、安全等方面的考慮不愿出錢;二是小區部分業主目前在其他地方居住，已將房屋出租或者閑置，對加裝電梯沒有迫切需要;三是老舊小區住戶大部分為退休老人，收入低、家里經濟狀況比較困難，難以負擔這項開支。

　　圓

　　——更多人的“電梯夢”

　　據了解，目前老舊小區加裝電梯主要采取產權單位出資、業主自籌自建、“代建租賃”三種方式，其中“代建租賃”是當下最為流行的方式：由業主委托第三方作為實施主體，負責出資加裝電梯和后續維護，業主按月或按年繳納使用費。據媒體報道，2019年年底，西安市開元高科新村小區便采用了“代建租賃”模式，加裝電梯由企業貸款免費安裝，業主有償使用，等成本和利潤收回后產權將交還業主，由物業負責維護。

　　小改造，凸顯大幸福。

　　“老舊小區改造，對于穩投資、促民生具有重要意義。”省社會科學院經濟研究所助理研究員劉曉惠表示，老舊小區加裝電梯正是盤活住房市場的重要抓手，符合“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位。老舊小區加裝電梯在滿足人們基本需求的同時，提升了房產價值，不僅能讓居民獲得物質的滿足感、居住的幸福感，還會進一步盤活二手房產市場，讓更多的房子能投入市場、增加供給、滿足需求。

　　對于加裝電梯過程中遇到的種種難題，劉曉惠認為應該做到以下幾點：一是前期準備應做足。要簡化程序，同時在加裝電梯工程的設計和調研期間，應盡量兼顧各層居民的合理訴求，或可通過取消一票否決權等，使利益達到最大化;二是資金費用要降低。在前期調研準備階段比如環境評估等方面由政府適當出資，創新體制機制，吸引社會資本參與投資、運營、管理;三是加裝電梯公開化。相關部門要對符合加裝電梯改造條件的老舊小區進行規劃，公布改造計劃，明確改造時間，方便民眾獲取相關信息。

　　“老舊小區的改造，應著重從老百姓的獲得感、幸福感、安全感出發。美好的愿望要靠大家的共同努力才能實現，只有政府、社會、個人形成合力，才能讓更多人早點圓了‘電梯夢’。”劉曉惠說。

　　記者手記

　　讓老舊小區居民搭上幸福“快車”

　　馬黎

　　如今，電梯基本成為現代城市住宅的“標配”。但對于許多老舊小區居民來說，加裝一部電梯卻是一種奢望。許多和林玉芳一樣的居民，雖然居住在城市繁華區，卻由于年邁體弱，一級級臺階成為橫亙在家和外界之間難以逾越的“大山”，整天只能困守在家里。遇到突發疾病，樓梯也成為影響急救的梗阻。

　　一部電梯，關系民生冷暖。民生是人民幸福之基，社會和諧之本。習近平總書記強調，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。在前不久召開的全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中提出，城鎮老舊小區量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯。

　　民生無小事，枝葉總關情。電梯這件小事，已引起黨和政府的高度重視。近年來，為解決居民上下樓難題，陜西各地積極推進老舊小區加裝電梯工作，許多老舊小區的電梯已經投入運行，讓群眾尤其是老年群眾進出家門搭乘上幸福“快車”。

　　加裝電梯是件好事，但要真正把好事辦好還需下一番力氣。加裝電梯是老舊小區里絕大多數群眾的愿望，但由于除去財政補貼外，社區居民還需要承擔一部分費用，不同樓層承擔費用的比例不盡合理，也有居民以自己身體健康狀況良好等為由不愿意承擔相應的費用，導致這一利民惠民之舉在一些老舊小區不能落實落地。

　　好事辦好了，才能在最廣的范圍內惠及群眾。加裝電梯，既需要有政策和資金的支持，也考驗著基層干部的作風與智慧。只要懷著利民之心，常思利民之策，踏踏實實、耐心細致地做好群眾工作，在具體工作中遇到的問題和困難，是完全可以克服的。要相信群眾的眼睛是雪亮的，能夠分辨出哪些事情是真正對自己有利的。

　　利民之事承諾了就要兌現，否則就會失信于民。加裝電梯有利于群眾生活、社會和諧，只要宣傳到位、工作到位，是一定能夠順利施行的。在做好群眾工作的同時，也應該簡化相關審批程序，調整相關的實施細則和方法，多做一些雪中送炭、急人之困的工作，讓更多的老舊小區居民能夠搭乘上幸福“快車”。