□記者 李榮

　　最近，西安街頭的一些道路施工圍擋“換裝”，從以前的“密不透風”變成現在的透明圍欄，施工狀態清晰可見。然而，有市民表示，施工路段“圍而不建”，長期占據路面，給道路交通和市民出行帶來不小的影響。

　　“圍而不建”現象存在

　　8月7日上午，家住西安市和平門的高娟像往常一樣，騎著電動自行車送女兒去建國路上輔導班。在途經建國門東十一道巷中間路段時，道路出現擁堵，導致女兒上課遲到。

　　“這條路本來就窄，人行道又被圍擋起來，行人不得不從機動車道走，很危險。”高娟說，這條巷子連接建國路和和平路，每天有很多市民都會穿過這條巷子去建國門市場，但這處圍擋長期占著路面，“圍而不建”，讓這條巷子變得更為擁堵。

　　8月8日上午8時許，記者來到東十一道巷口，發現該處圍擋公示牌寫著“建國門東十一道巷背街小巷形象提升工程”，圍擋范圍內并沒有工人施工，地上有管道、木板、塑料袋等堆放，落葉蓋滿了工地地面。

　　據附近住戶張大媽介紹，今年5月，巷子東口南側的人行道突然被圍擋起來，說是道路改造，但施工總是斷斷續續，影響大家通行。

　　在記者停留的十多分鐘里，行人、自行車、電動車與機動車混行，車流量大時，交通會出現擁堵。

　　連日來，記者走訪了建國路建國三巷、尚勤路、科技路等多個工地了解到，由于受地鐵、水電、管道、天然氣等多種因素影響，部分工地確實存在“圍而不建”或工程進度緩慢現象，附近居民頗有怨言。

　　西安擬出臺《管理辦法》

　　近年來，由于地鐵、政府重點工程、市政項目等連續開工建設，城市道路因維修或敷設新管道，給市民出行帶來不便。

　　今年5月，為提升城市治理能力，西安啟動圍欄式“透明工地”建設試點，讓工地從圍擋變成圍欄。截至目前，西安已對1136處圍擋進行透明化整治，拆除不規范圍擋50.39公里，更換透明圍欄209.5公里。

　　“以前圍擋都是封閉的，大家看不到里面施工情況。現在圍擋透明后，能直觀看到施工狀況，對工程也是一種監督。”在西安市含元路，途經施工圍擋的市民王樂認為，這些圍欄既經濟美觀又規范安全，凸顯出西安的文明程度。

　　為規范占用城市道路施工工程的管理，今年6月，西安市城市管理和綜合執法局結合實際，對《西安市挖掘占用城市道路施工管理辦法》進行了修訂，并面向社會公開征求意見。

　　記者從西安市城市管理和綜合執法局了解到，修訂后的《西安市挖挖掘占用城市道路施工管理辦法》規定，針對挖占道路施工圍擋，相關部門會派出圍擋監督員和交通監督員，施工單位要確定項目負責人，共同監督施工期間圍擋設置、交通疏導、文明施工等。針對無特殊情況不按期限完工或拒不落實整改措施的施工單位，將建立不良施工單位記錄檔案，并按有關規定給予處罰。對情節嚴重的，將取消其在城市道路范圍內的挖掘、占用道路施工作業的資格。

　　委員建議加大處罰力度

　　“西安探索推行的‘透明工地’效果很好，可以讓大家直觀明了看到施工情況，但解決‘圍而不建’還需加把力。”省政協委員、陜西省人民醫院血液病研究室主任魏緒倉說，隨著城市化進程加快，市政基礎設施建設項目明顯增多，導致道路施工圍擋越來越多，施工圍擋不僅影響交通，也給緩堵保暢帶來不便。

　　魏緒倉說，《西安市建設工程施工現場圍擋及出入口管理規定》等法規已出臺多年，但由于缺乏長效監管及處罰，落實效果不盡如人意，還存在“圍而不建”“建而不拆”等現象。供水、供暖、配電、綠化等都需要圍擋路面，施工圍擋占用行車道和人行道，給人車出行都造成不便，也易發生交通事故。

　　今年省兩會，魏緒倉提交《加大對市政基礎設施建設“圍而不建”頑疾的監管及處罰力度》的提案，建議相關部門不斷完善規定辦法，實行常態化監管，對違反《規定》的項目負責人啟動行政問責，增強制度的約束力，必要時可記入市政建設黑名單;同時要創新管理方法，對西安市道路實行網格化管理，安排專人負責監管，要求開工前做好準備，開工后按期完工，完工及后時拆掉圍擋，杜絕“圍而不建”“建而不拆”現象。

　　“要根除‘圍而不建’，決不能讓古城變‘堵城’!”魏緒倉認為，除應急搶修外，全市市政建設占用道路項目要科學合理安排施工，幾個項目能同時開工的盡量安排一起開工，避免同一道路反復開挖;科學測算每年占道開工圍擋項目的數量、占道面積、占道時間，避免同一時間段圍擋施工項目過多，造成處處擁堵，嚴重影響市民出行。