到年底，全省將初步建立產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場

　　到2022年年底，全面建立一、二級市場協調發展、規范有序、資源利用集約高效的現代土地市場體系

　　日前記者從省自然資源廳獲悉：為完善我省建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，我省近日出臺了《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》(以下簡稱《意見》)，從完善建設用地使用權轉讓規則、建設用地使用權出租制度、建設用地使用權抵押機制等方面提出具體措施，進一步推動我省土地二級市場建設。到年底，全省將初步建立產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場;到2022年年底，全面建立一、二級市場協調發展、規范有序、資源利用集約高效的現代土地市場體系。

　　《意見》完善了建設用地使用權轉讓規則。建設用地使用權轉讓，須符合產權明晰、來源合法等前置條件，并取得不動產權(國有土地使用權)證書。國有企業或公有經濟成分占主導地位的公司、企業以及行政事業單位名下的建設用地使用權應通過土地二級市場交易平臺公開進行轉讓，轉讓合同中須明確建設用地使用權交易價格，低于標定地價20%的，市、縣政府代表國家以其申報價格實施優先購買。土地分割應符合條件，經市、縣自然資源主管部門批準后，允許分割轉讓，辦理不動產登記手續。實行差別化的稅收政策。

　　《意見》強調，以有償方式取得建設用地使用權出租的，出租年限應小于原有償使用合同約定的剩余年期;改變用途的，按法律規定應重新簽訂建設用地使用權出讓合同，補繳土地出讓價款差額。以劃撥方式取得建設用地使用權出租的，應上繳租金中所含土地收益并納入土地出讓收入管理。

　　此外，《意見》還完善了建設用地使用權抵押機制。以劃撥方式取得的建設用地使用權可以依法依規設定抵押權。劃撥土地抵押須取得不動產權證，具有地上建筑物、其他附著物合法的產權證明。以出讓、作價出資(入股)方式取得的建設用地使用權可以設定抵押權。以租賃方式取得的建設用地使用權，承租人在按規定支付土地租金并完成開發建設后，根據租賃合同約定，其地上建筑物、其他附著物連同土地可以依法一并抵押。自然人、企業均可作為抵押權人申請以建設用地使用權及其地上建筑物、附著物所有權辦理不動產抵押相關手續。

　　據悉，各市、縣自然資源主管部門將在現有的土地交易機構或平臺基礎上搭建城鄉統一的土地市場交易平臺，匯集土地二級市場交易信息，大力推進線上交易平臺和信息系統建設。(齊卉 焦育民)