各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　《教育領域省以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　2020年11月25日

　　教育領域省以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案

　　為加快推進新時代陜西教育現代化和教育領域基本公共服務均等化，根據《國務院辦公廳關于印發教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2019〕27號)精神，按照“堅持統一領導、強化頂層設計，堅持科學規范、清晰劃分權責，堅持突出重點、守住保障底線，堅持分類施策、平穩推進改革”的原則，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一義務教育

　　義務教育總體為省級與市縣共同財政事權，并按具體事項分別細化確定。其中：涉及學校運轉、校舍安全、學生學習生活等經常性事項，一般執行國家基礎標準，由中央與地方財政分擔，地方負擔部分，由市縣財政承擔或省級與市縣財政共同承擔;涉及階段性任務和專項性工作的事項，所需經費由市縣財政統籌安排，中央和省級財政通過轉移支付給予補助。

　　(一)公用經費保障。實行全省統一的補助標準，并按規定提高寄宿制學校等公用經費水平，單獨核定義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生公用經費標準。國家基準定額部分，中央與省級財政按8∶2分擔;我省提標部分，省級與市縣財政按5∶5分擔(詳見附表，下同)。

　　(二)家庭經濟困難學生生活補助。家庭經濟困難寄宿生生活補助統一執行國家基礎標準，家庭經濟困難非寄宿生生活補助標準按家庭經濟困難寄宿生生活補助標準的50%核定。由中央與地方財政按5∶5分擔，地方負擔部分由市縣財政承擔。

　　(三)校舍安全保障。執行國家統一的補助測算標準。農村公辦學校經費，由中央與地方財政按8∶2分擔;地方負擔部分，省級與市縣財政按5∶5分擔。城市公辦學校經費，由地方財政承擔支出責任，其中省屬學校及省屬高校附屬學校由省級財政承擔，市縣學校由省級與市縣財政按5∶5分擔。

　　(四)學生營養膳食補助。執行國家基礎標準。國家試點范圍的集中連片特困地區縣，所需經費由中央財政承擔;國家試點范圍以外的其他國家扶貧開發工作重點縣、省級連片特困縣、革命老區縣所需經費，由市縣財政籌措，省級財政統籌資金給予生均定額獎補，獎補辦法根據國家政策動態調整;上述縣區以外的其他縣區實施政策所需資金，由市縣財政籌措，省級財政統籌資金予以獎補支持。

　　(五)其他經常性事項。免費提供國家規定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典，所需經費由中央財政承擔;免費提供地方課程教科書，由市縣自主選擇和承擔經費。農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃教師補助由市縣財政統籌安排，中央財政給予定額補助，省級財政通過一般性轉移支付給予支持。鄉村教師生活補助由市縣財政統籌安排，省級財政統籌資金予以獎補支持。

　　(六)涉及階段性任務和專項性工作的事項。薄弱環節改善與能力提升，現階段重點支持消除城鎮學校大班額，加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，推進農村學校教育信息化建設，由市縣財政統籌安排，中央和省級財政通過相關轉移支付給予補助，今后根據城鄉義務教育改革發展形勢，適時調整支持內容、范圍和重點。教師培訓專項工作補助，由市縣財政承擔，中央和省級財政通過項目形式給予支持。邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才計劃教師選派專項工作補助，由中央財政承擔。

　　(七)城鄉義務教育教師工資。鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策，由市縣財政統籌使用相關轉移支付和本級財力確保按時足額發放，中央和省級財政繼續通過一般性轉移支付給予支持。

　　二學生資助

　　學生資助總體為省級與市縣共同財政事權，并按照具體事項分別細化確定。其中：用于激勵引導方面的事項，由中央財政承擔，或按照隸屬關系等由中央與地方財政分別承擔;用于困難資助方面的事項，一般執行國家基礎標準，由中央、省級、市縣財政按比例分擔。中央和省級財政承擔的部分，通過一般性轉移支付下的共同財政事權轉移支付予以安排。

　　(一)學前教育幼兒資助。學前一年家庭經濟困難幼兒資助，由省級與市縣財政按5∶5分擔。其余階段接受普惠性教育的家庭經濟困難幼兒，由市縣給予資助，中央和省級財政根據政策制定情況、投入情況等給予獎補支持。適時研究探索建立覆蓋學前三年的幼兒資助制度，所需經費主要由各級財政分擔。

　　(二)普通高中免學雜費補助和國家助學金。國家統一實施的普通高中免學雜費補助和國家助學金，按照國家制定的免學雜費補助標準和國家助學金平均資助標準，由中央與地方財政按8∶2分擔。地方負擔部分，國家助學金由省級與市縣財政按5∶5分擔;免學雜費補助納入公用經費補助項目實施，不再單獨安排。同時，按照貧困程度，對普通高中家庭經濟困難學生國家助學金實行分檔資助。

　　(三)中等職業教育免學費補助、國家助學金和國家獎學金。國家統一實施的中等職業教育免學費補助、國家助學金，按照國家制定的免學費測算補助標準和國家助學金平均資助標準，由中央與地方財政按8∶2分擔。地方負擔部分，免學費補助按照行政隸屬關系，由同級財政承擔支出責任;助學金由省級與市縣財政按5∶5分擔，實行分檔資助。國家獎學金由中央財政承擔。

　　(四)高校國家助學金。國家統一實施的本專科生國家助學金，按照國家制定的平均資助標準，由中央與地方財政按8∶2分擔。地方負擔部分，省屬高校由省級財政承擔，市屬高校由省級與市級財政按5∶5分擔。研究生國家助學金，按照國家制定的資助標準，由中央與地方財政按8∶2分擔，地方負擔部分按照隸屬關系由同級財政負擔。

　　(五)高校國家獎學金等資助。高校國家獎學金、國家勵志獎學金、大學生服兵役資助、退役士兵教育資助、國家助學貸款獎補，由中央財政承擔支出責任。研究生學業獎學金補助、師范生公費教育資助、高校畢業生赴基層就業補償代償，由省級與市級按照隸屬關系分別制定補助標準并承擔支出責任。

　　(六)高校國家助學貸款貼息和風險補償金補助。中央部門所屬高校所需經費由中央財政承擔。地方高校生源地助學貸款貼息，跨省份就讀學生所需經費由中央財政承擔，本省份就讀學生所需經費按照隸屬關系分別由省級、市級財政承擔。地方高校生源地風險補償金補助，跨省份就讀學生所需經費由中央財政承擔，本省份就讀學生所需經費由中央與地方財政按5∶5分擔，地方負擔部分按照隸屬關系分別由省級、市級財政承擔。地方高校校園地國家助學貸款貼息和風險補償金補助，按照隸屬關系分別由省級、市級財政承擔。

　　為保持省級與市縣財政負擔的大體穩定，對上述事權中的中等職業教育國家助學金和高校本專科生國家助學金，除中央財政負擔部分外，省級財政以2020年補助數為基數補助市縣，2021年以后新增或提標部分由省級與市縣財政按5∶5分擔。

　　三其他階段教育等

　　學前教育、普通高中教育、職業教育、高等教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制，總體為省級與市縣共同財政事權，所需財政補助經費主要按照隸屬關系等由省級與市縣財政分別承擔，省級財政通過轉移支付對市縣統籌給予支持。

　　(一)幼兒園、普通高中、職業教育、高等教育公用經費或生均經費補助。普惠性幼兒園公用經費補助，為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣財政按比例分擔。普通高中公用經費補助，為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣財政按5∶5分擔。職業教育、高等教育生均經費補助，按照隸屬關系由同級財政承擔。

　　(二)幼兒園、普通高中、職業教育、高等教育建設經費。按照隸屬關系，由同級財政籌措，中央和省級財政對市縣公辦幼兒園建設、扶持普惠性民辦幼兒園發展、改善普通高中基本辦學條件、現代職業教育質量提升、普通高校改革發展等，予以補助。普通高中建設債務，由市縣按照“誰舉債、誰償還”的原則化解。

　　(三)幼兒園、普通高中、職業教育、高等教育教師工資、教師培訓等。公辦學校教師工資所需財政補助資金，按照現行管理體制和隸屬關系由同級財政承擔，中央和省級財政通過一般性轉移支付給予市縣補助。公辦學校教師培訓所需財政補助資金，按照現行管理體制和隸屬關系由同級財政承擔，中央和省級財政通過項目形式，對市縣中小學幼兒園教師、校園長以及職業院校教師培訓給予支持。

　　民族教育、特殊教育、繼續教育、民辦教育等以及高校、軍隊、農墾、林場林區、國有企業所屬學校等，其管理和財政支持方式均按照有關法律法規、現行體制和政策執行。省級基本建設支出按照國家有關規定執行，主要用于省級財政事權或省級與市縣共同財政事權事項。

　　四配套措施

　　(一)加強組織領導，落實支出責任。各市(區)、各部門要進一步提高站位，精心組織，扎實推進改革任務落實。要根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規定做好預算安排，切實落實支出責任，確保財政教育投入持續穩定增長。各市(區)在確保基礎標準全部落實到位的前提下，如需制定高于基礎標準的地方標準，應事先按程序報上級備案后執行，并自行負擔提標經費。各市(區)按照有關規定，結合實際和財力狀況新增的事項，為市縣財政事權并相應承擔支出責任。

　　(二)加強指導監督，強化市級統籌。各市(區)要合理劃分市縣教育領域財政事權和支出責任，加強市級統籌均衡能力，加大對貧困縣區的轉移支付力度。要將適宜由市級承擔的教育領域基本公共服務支出責任上移，避免基層承擔過多支出責任。

　　(三)完善預算制度，推進績效管理。全面實施預算績效管理，調整優化支出結構，建立健全“誰使用、誰負責”的教育經費使用管理責任體系，進一步提高教育領域財政資金配置效率、使用效益和公共服務質量。對市縣按照國家和我省基礎標準落實特崗教師等事項存在的財力缺口，省級財政通過均衡性轉移支付給予補助，各市(區)應完善市對縣教育轉移支付制度。

　　(四)健全完善制度，促進規范運作。各部門要按照本實施方案要求，在全面系統梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關管理制度，要將教育領域省以下財政事權和支出責任劃分的基本規范予以體現。各市(區)要及時將市以下財政事權和支出責任劃分予以制度化，確保依法行政、依法理財。

　　(五)協同推進改革，形成良性互動。教育領域財政事權和支出責任劃分改革與教育領域綜合改革密不可分，要鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，改革完善教育經費投入管理機制，深化教育體制機制改革，形成協同推進、良性互動的局面。省級統一制定和調整義務教育、學生資助等教育基本公共服務相關具體事項的基礎標準，根據教育改革發展等形勢，適時進一步健全全省教育基本公共服務基礎標準，并動態調整優化教育領域財政事權和支出責任劃分。

　　本方案自2021年1月1日起實施。