受經濟下行壓力和疫情影響，2020年全省縣域經濟總量為10686.58億元，縣域經濟總量占全省比重40.81%;

　　全省排名前10的縣中，陜北5個，關中4個，陜南1個;

　　從全省縣域產業結構看，能源產業、有色金屬、裝備制造占比達75.5%，14個能源大縣占全省縣域工業的59.1%……

　　5月31日，省政協召開“以產業園區為抓手 大力發展縣域經濟”月度協商座談會，一串串來自委員專家的調研數據，直面如何答好這道高質量發展的“必答題”。

　　郡縣治則天下安，縣域強則國家富。新時代追趕超越，縣域經濟是關鍵“拉分項”。未來五年乃至更長時間里，陜西百億縣、千億縣當如何“擴圈“”進位”?

　　解題必先析題。透析數據背后的條件、變量、機遇，梳理眼下緊迫的不足、短板、難點，省政協經濟委員會主任姚炬在會上概括道：“目前，我省縣域經濟發展不平衡，產業園區集聚效應不明顯，產業結構不優，產品競爭力不強，金融功能配置尚不健全。”要實現總量跨越和轉型升級，還需做好“加減乘除”法。

　　總量“+”

　　“科技+”“人才+”“金融+”“市場主體+”……縣域經濟高質量發展，需要做好這些關鍵變量的加法

　　農工黨陜西省委會經濟專委會副主任、西北大學現代學院副院長吳航從科技創新體系建設尋找“解題”突破口。他援引數據指出，陜西77個縣(市)共擁有高新技術企業117家，平均每縣不足2家，有47%的縣(市)沒有高新技術企業。

　　他建議，應推進大型農產企業向產地下沉，勞動密集型加工企業向產業強鎮聚集，農產品加工企業向重點專業村聚集，把博士工作站、專家工作站、科技小院建到鎮村、龍頭企業和農民合作社，解決好鄉村振興科技惠民最后一公里問題。

　　省政協委員，陜西金融資產管理公司黨委書記、董事長冷勁松贊同以創新驅動為發力點釋放更多新動能。他說，當前，全省正加力建設秦創原創新驅動平臺，這也將成為縣域經濟高質量發展的重要依托。

　　冷勁松建議，應鼓勵金融機構積極參與秦創原平臺建設，圍繞縣域主導產業發展產業鏈金融，服務縣域中小微企業發展。同時，探索金融服務、資本運作新途徑，以金融創新為縣域經濟高質量發展提供資本賦能，提升縣域經濟發展的內生動力。

　　矛盾“-”

　　高質量發展，就是從“有沒有”到“好不好”的發展，解決發展不平衡不充分的問題，要有效消除發展過程中的矛盾和壁壘

　　“陜西縣域經濟發展要著力破解小生產和大市場的矛盾。”省政協委員、西安財經大學副校長任保平進一步解釋說，在這種矛盾下，我省縣域經濟發展是一種典型的“打工經濟”，大量精壯勞動力到發達地區打工，農村人口到城市打工。

　　如何解決這一矛盾?他建議，要以產業園區為載體，推動縣域經濟從“打工經濟”向“創業經濟”轉型，大力推進縣域產品形態、銷售渠道、盈利模式變革，鼓勵引導有條件的地區將特色產業與休閑農業、鄉村旅游、電子商務等有機結合，發展新興產業。

　　應邀參會的省稅務局副局長王農從稅收視角剖析我省縣域經濟發展短板，他建議，當前，應支持各縣深度融入中心城市和區域經濟板塊，因地制宜做精做大做強特色優勢產業。要大力支持“飛地經濟”發展，突破縣域行政區劃限制，推進跨縣域資源產業整合，降低縣域產業同質化水平，推進我省縣域經濟高質量發展。

　　產業“×”

　　一個龍頭企業、一批首位產業，如同支點一般在連鎖反應中撬動發展，推進轉型升級，激發巨大“乘數效應”

　　我省縣域產業中，第一產業占比較高，農業產業園建設如何加快推進現代化?省政協常委、億杰控股集團董事長陳高志建議，要注重產業鏈條銜接，形成從研發、生產、加工、貯運到銷售的全產業鏈，積極扶持發展農民專業合作社，將產業化財政補助資金向新型經營主體傾斜，探索土地入股合作等多種經營形式，更好地形成與農民利益相聯結的機制。

　　數字經濟疊加縣域經濟，將發生怎樣的化學反應?省政協委員、陜西投資集團首席經濟學家兼研究院院長蒲小川亮出觀點：要運用數字經濟模式促進縣域經濟高質量發展。他建議，以數字化的“平臺經濟”模式，整合產業鏈、價值鏈、創新鏈，培育特色產業集群，推動優勢產業集群化發展。“我省可引進并試用清華大學“百城千縣”數字化系統，結合區域發展情況逐步優化，將我省縣域經濟發展水平置于全國產業地圖中進行多維分析，輔助科學決策、精準施策、精準招商。

　　煩苛“÷”

　　營商環境只有更好，沒有最好。破障礙、除煩苛未到終點

　　勉縣是傳統工業大縣，工業經濟占比達70%以上。按照產業定位，勉縣規劃“一園三區”，力爭在“十四五”末建成千億元園區。

　　“但目前來看，產業園區現有管理體制和運行機制不能適應發展需要。”勉縣政協主席李劍飛說，作為循環經濟產業園區建設發展主體，園區管委會既要抓基礎設施建設和項目組織實施，又要負責招商引資和配套服務。他建議，制定全省統一的縣級工業園區管理機構設置指導意見，進一步理順管委會機構編制、職責范圍、管理權限，加強組織領導。

　　西安駿馳汽車零部件產業園發展有限責任公司總經理劉少利深耕汽車產業多年。結合創業實踐經驗，他建議，應對縣域產業園區在規劃制定、產業布局、政策落實等方面強化考核，督促實際問題“銷號”解決。

　　“目前，產業園區普遍青睞高大上項目，但由于產業規劃定位、資源環境稟賦各異，導致好的項目招不來，基礎產業又看不上。”劉少利以汽車工業為例說明，在招大引強的同時，還需重視基礎產業，做好二級配套等補鏈工作，形成梯度布局，鍛造產業競爭力。

　　各界導報記者 滿淑涵/文杜靜波/圖