正在建設中的西安市紅會醫院高鐵新城院區。 　　(資料圖片 首席記者 王健 攝)

　　環境優美的高新第八小學，成為又一所“家門口的好學校”。(資料圖片 記者 郝鐘毓 攝)

　　隨著地鐵14號線開通運營， 西安的軌道交通覆蓋到更多社區。　　(資料圖片 首席記者 李明 攝)

　　衡量一個社區是否方便的時候，都會考量小區附近的交通、商超、醫院、學校等設施是否齊全，甚至有的人還會結合自己的興趣愛好，考慮附近有沒有健身房、咖啡廳、洗衣店等。如果這些設施從家步行15分鐘即可到達，是不是會感覺生活更加便利呢?今年7月1日，由自然資源部組織制定的《社區生活圈規劃技術指南》(以下簡稱《指南》)正式實施。

　　記者了解到，為落實社區生活圈理念，建設共享社區生活，近年來，西安積極開展多項國土空間規劃體系下社區生活圈的相關研究與實踐。

　　通過規管結合 形成網格管理

　　《指南》中提到了一個“15分鐘社區生活圈”，也就是以15分鐘步行范圍為空間尺度，配置居民基本生活所需的各項功能和設施。

　　對此，記者7月15日從西安市自然資源和規劃局了解到，自2019年，西安市人民政府便提出《西安市打造城市社區“15分鐘便民服務圈”總體方案》(市辦字〔2019〕94號)，組織編制《西安市社區生活圈設計導則》《西安市中心城區社區生活圈規劃》，開始了城市規劃與社區管理融合的社區發展模式的初步探索。

　　“西安市將詳細規劃編制單元與社區生活圈相結合，參考15分鐘生活圈步行范圍，以行政邊界、自然地物與高等級道路為分界，充分結合行政管轄的‘街辦’和‘社區’劃定社區生活圈邊界，將規劃管理體系與社會治理體系相結合，在原控規單元基礎上優化完善詳細規劃單元，在中心城區范圍內劃定393個詳規單元。”市自然資源和規劃局相關工作人員介紹說。

　　通過優化配置 統籌城鄉發展

　　《指南》中要求構建“鎮-村/組”兩個社區生活圈層級，強化縣域與鄉村層面對農村基本公共服務供給的統籌。要求綜合考慮鄉村居民步行交通方式，按照15分鐘可達的空間尺度，配置滿足就近使用需求的服務要素，并注重相鄰村莊之間服務要素的互補配置和共享使用。參考15分鐘生活圈步行范圍，以行政邊界、自然村、自然地物與道路為分界，充分結合行政管轄的“街道”和“行政村”劃定鄉村社區生活圈邊界，確保前期規劃和后期管理相結合。

　　以臨潼西泉街辦賈村為例，作為集聚提升類村莊，公共服務設施較為完善，現有小學、初中，村衛生室等設施。在新一輪規劃中，賈村依托良好的基礎條件，未來需要進一步承擔區域公共服務集聚地的功能，集約節約利用土地，高質量地發展鄉村生活圈的服務核心。在規劃中，首先依據村民需求，完善村內托幼設施，規劃幼兒園一所，輻射賈村與西泉街辦。其次，利用村莊閑置集體土地，建設田園養老院，有效銜接周邊大型綜合醫院，形成輻射整個街辦，以及臨潼區的區域級養老設施。同時，結合賈村便捷的交通區位，以鳴犢泉公園為依托，打造區域級標準化運動健身場地，服務村民、周邊城市居民。形成鄉村與城市生活圈公共服務設施共享。最后，打造“第五空間”，作為鄉村特色公服設施打造試點，集母嬰室、公廁、自動售賣機、生活繳費等多功能于一體，為村民日常生活提供便捷，形成鄉村生活服務圈的亮點。

　　通過創新實踐 共筑幸福社區

　　以“15分鐘社區生活圈”為基礎，西安市解放門街辦利用“頂層設計+課題實踐”的方式，實現全過程、分階段、多方式的公眾參與。解放門街辦位于西安市明城墻內東北角，面積雖小卻有百年歷史，且處于隴海線交通樞紐地區，片區內累積了優秀的教育資源和醫療資源。

　　在“共建共治共享”的社會治理思想下，解放門街辦借城市有機更新之機，開始探索社會治理體系與城市更新有機融合。通過“街校企”合作，嘗試和探索開放式管理和需求式管理，打造一個既有厚重的文化底蘊和歷史故事，又能充滿活力的街區。

　　在推進地區城市更新和社會治理現代化的過程中首先是明確指導性的思路，第一是以有機更新的理念作為指導;第二是形成了“設計改變生活”的策略;第三是建立“社區規劃師”制度。在實踐中，通過著力打造15分鐘便民服務圈的建設，提升街區服務能力和居民幸福感。如15分鐘“解鮮生”就是將街區傳統蔬菜攤販資源整合，通過品牌賦能，為街區提供優質、便捷的生活服務;針對老舊街區停車難，梳理邊角地，在不影響消防和安全的前提下，規劃了停車位，打造15分鐘“解急停”，通過15分鐘生活圈內分時段免費停車，解決停車難問題，提高公共空間使用效率;啟動了15分鐘公共文化服務體系的建設，利用街道的一處資產，和街道引進的文化企業，打造了全省首家社會力量運營的免費圖書館，同時也是解放門街辦街道文化站，這個圖書館結合街道五樓圖書館、黨群圖書館以及七個社區的文化站，形成了完善的公共文化服務體系。

　　通過民生導向 協調發展重點

　　社區生活圈的構建思路是由“粗放式”供給轉向“精準化”的供需匹配。在西安實踐中，強調以人為本的出發點和精細化規劃管理的策略。在社區資源配置方面，強調補充短板、重點發展，統籌優質公共資源全面覆蓋，以求供給協調、配置均衡。

　　西安市在2019年、2020年分別公布了《西安市基礎教育提升三年行動計劃(2019-2021年)》(簡稱“教育三年行動計劃”)和《西安市衛生健康事業重點項目建設三年行動方案(2020-2022年)》(簡稱“醫療三年行動方案”)。通過建設教育強市的總體目標，合理布局學校建設項目，滿足新增學位剛性需求，在三年內完成新建、改擴建中小學幼兒園430所，增加學位38.95萬個。在社區級以下層級，提出優質教育資源總量不斷擴大的總目標，學前教育普惠發展，義務教育均衡發展。嚴格落實《西安市教育設施布局專項規劃》，將幼兒園配套設施納入規劃條件。多渠道挖潛擴容，對片區內企業搬遷、舊廠改造、長期閑置、低效用地或待開發土地，優先規劃為學校增容預留用地，優先保障義務教育、學前教育學位供給。

　　“醫療三年行動方案”提出以全體市民享受到更高水平、更高質量、全生命周期健康服務,將西安打造成為西部領先、輻射周邊、面向全國的高標準區域衛生健康中心的目標。計劃三年內全市三級醫院總數達到55家，新增三級醫院床位1.6萬張以上，創建12個國家區域醫療中心，區縣級醫院全部達到三級醫院服務水平。在完善體系方面，依托現有公共醫療衛生資源，新建、改擴建430所衛生服務中心，形成以社區為中心的“15分鐘醫療衛生服務圈”。

　　通過出行分析 構建交通體系

　　《指南》倡導綠色低碳出行。依托15分鐘社區生活圈，構建有城市道路、綠道、街巷、公共通道等組成的高密度慢行網絡，實現通暢順達，提升慢行安全性和舒適性等要求。

　　在實踐中，西安市圍繞市民群眾交通需求，堅持以為市民提供更加完善的交通服務為導向，聚焦難點、熱點、堵點，完善城市社區周邊便民利民的軌道交通站點、公交站點、公共自行車站點等交通服務設施。公交共開通調整公交線路58條，主城區社區15分鐘公交覆蓋率達到90%;提升改造現有公共自行車服務站點，2019年至2021年，新建公共自行車服務站點5343處，主城區社區15分鐘公共自行車覆蓋率達到98%。提升了市民出行便利度，持續增強了人民群眾的獲得感、幸福感。

　　堅持“以軌道交通為骨架，地面公交為主體，慢行交通為延伸”的城市交通發展思路，精準發力，持續提升市民出行便利度，切實解決出行“最后一公里”問題。到2021年底，西安市地鐵五、六、九號線全部建成通車，全市形成8條線287公里線網規模，三環內15分鐘軌道交通覆蓋面積289平方公里，覆蓋率達到82%。

　　本組稿件由首席記者 龔偉芳 采寫