■ 項目總投資在1000萬元以上的省直非經營性政府投資項目除特殊情況外應當實行代建制

　　■ 該制度實現了政府投資項目建設中的“投資、建設、管理、使用”分離，遏制了權力尋租和暗箱操作

　　10月8日，記者從陜西省發展改革委獲悉：為進一步加強政府投資項目管理，防止項目建設管理中出現手續不完善及超規模、超標準、超概算等問題，省發展改革委日前印發《陜西省省直政府投資項目代建制管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，在省直機關和事業單位建設的政府投資項目中推行代建制。

　　代建制是指項目單位通過招標方式選擇專業化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)代為負責組織實施項目建設及嚴格控制項目投資、質量、工期和安全等，待項目竣工驗收合格后，代建單位將項目移交給項目單位。推行政府投資項目代建制是順應新時代發展要求的新舉措，也是規范政府投資管理的有效手段。

　　此次陜西省制定的省直政府投資項目代建制，代建單位除代建項目建設管理任務外，還可提供可行性研究報告編制、勘察、招標代理、造價咨詢四項專業服務，形成了“1+N”陜西代建新模式。同時，該制度規定代建單位不得承擔所代建項目的設計、監理、施工、材料供應等業務，真正實現了政府投資項目建設中的“投資、建設、管理、使用”分離，遏制了權力尋租和暗箱操作。

　　《辦法》明確，項目總投資在1000萬元以上的省直非經營性政府投資項目除特殊情況外應當實行代建制，主要包括黨政機關、事業單位、人民團體等業務技術用房及相關設施項目，科研、教育、文化、醫療衛生、體育、養老項目及社會服務等社會事業項目以及其他非經營性項目。涉及國家安全、國家秘密和搶險救災等應對突發情況的項目可不實行代建制。省直非經營性政府投資項目，在批復項目建議書(對適用不審批項目建議書的項目在批復可行性研究報告)時，要明確項目是否實行代建制。批復實行代建制的項目，由項目單位通過招標的形式確定代建單位，與代建單位簽訂代建合同;代建單位按照合同約定代行項目法人的項目建設管理職責，以項目單位名義辦理代建期所需的各項審批和前期手續，開展相應的專業服務，并依法依規組織開展設計、監理、施工、設備材料供應的招標。代建項目建成后，代建單位按照國家、省級有關規定和合同約定，報請省發展改革委進行竣工驗收，并辦理竣工財務決算和固定資產移交手續。

　　為實現對代建項目和代建單位的有效監管，省發展改革委將代建項目納入全省代建項目庫，重點從加強事前管理、加強代建階段合同管理、定期監督檢查代建項目的組織實施和探索開展代建項目后評價四個方面入手，加強代建項目管理。同時，省發展改革委將加強同有關部門的協同，制定配套制度，有序推進政府投資項目代建制推廣工作，逐步實現全省各級政府投資項目實行代建制。(記者 楊曉梅)