訪談專家

　　陜西省自然資源廳黨組副書記、副廳長 馮濤

　　陜西省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長 唐亞平

　　西北大學(xué)教授 劉科偉

　　國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。《陜西省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)作為陜西國土空間開發(fā)、利用、保護、修復(fù)的政策和總綱，是市縣級國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。

　　今年，《規(guī)劃》獲國務(wù)院批準(zhǔn)。近日，我省10個市(區(qū))和92個縣(市、區(qū))的國土空間總體規(guī)劃獲省政府批準(zhǔn)，全省各地的發(fā)展方向已全部明確。

　　《規(guī)劃》對陜西發(fā)展、開發(fā)作出了哪些具體規(guī)劃安排?如何在市縣級國土空間規(guī)劃中發(fā)揮作用?《規(guī)劃》的實施怎樣保障?記者請專家進行解答。

　　問：《規(guī)劃》的地位和作用是什么?

　　馮濤：省級國土空間總體規(guī)劃要落實和深化全國國土空間規(guī)劃綱要，指導(dǎo)市縣級國土空間規(guī)劃編制。按照這個要求，《規(guī)劃》對全省國土空間開發(fā)保護格局優(yōu)化、資源和要素配置、生態(tài)修復(fù)和國土整治、歷史文化遺產(chǎn)保護、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等作出總體部署和統(tǒng)籌安排。

　　問：《規(guī)劃》確定的我省國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略定位是什么?

　　馮濤：《規(guī)劃》綜合陜西地理環(huán)境特征、資源稟賦、經(jīng)濟社會基礎(chǔ)和規(guī)劃期發(fā)展目標(biāo)、在國家重大戰(zhàn)略中的功能擔(dān)當(dāng)，以實現(xiàn)全省國土空間更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)開發(fā)保護治理為目標(biāo)，提出陜西省國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略定位為：國家重要生態(tài)安全屏障、引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展的重要增長極、國家(西部)科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心、國家綜合能源基地、中華文明和中國革命精神標(biāo)識地。

　　問：當(dāng)前，我省國土空間開發(fā)保護面臨的主要問題是什么?

　　馮濤：區(qū)域發(fā)展不平衡不充分。關(guān)中地區(qū)集聚了大量人口和產(chǎn)業(yè)，但城鄉(xiāng)建設(shè)與耕地、文化遺產(chǎn)保護的空間矛盾突出，資源環(huán)境壓力大;陜北地區(qū)資源環(huán)境制約明顯;陜南地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模相對較小，且自然災(zāi)害頻發(fā)。

　　同時，我省還存在耕地保護形勢依然嚴峻、生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨，水資源約束趨緊，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施空間配置與人民群眾對高品質(zhì)生活需求不匹配，局部地區(qū)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活空間自然災(zāi)害威脅依然明顯等問題。

　　問：全省國土空間開發(fā)保護目標(biāo)是什么?

　　馮濤：《規(guī)劃》從農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、文化空間、自然資源、生態(tài)修復(fù)與治理以及基礎(chǔ)設(shè)施7個方面制定了規(guī)劃目標(biāo)。

　　到2035年，全省國土空間開發(fā)保護格局全面優(yōu)化，糧食安全基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，秦巴山地、黃土高原生態(tài)安全屏障更加牢固，以關(guān)中平原城市群為主體、西安都市圈為引領(lǐng)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局基本形成，產(chǎn)業(yè)帶動和創(chuàng)新引領(lǐng)能力顯著提升，形成農(nóng)業(yè)空間特色現(xiàn)代、多彩多姿，生態(tài)空間山清水秀、安全穩(wěn)固，城鎮(zhèn)空間魅力和諧、宜居宜業(yè)，文化空間特色鮮明、絢麗璀璨，基礎(chǔ)設(shè)施安全順暢、智慧共享的國土空間開發(fā)保護新格局，保障陜西省發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃有效實施，基本實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　按照上述目標(biāo)，《規(guī)劃》還確定了耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、生態(tài)保護紅線面積、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)、用水總量等17項主要管控指標(biāo)。

　　問：圍繞國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略定位，《規(guī)劃》確定的空間策略是什么?

　　劉科偉：《規(guī)劃》確定六大空間策略：“生態(tài)筑底”，以秦嶺、黃河干支流、漢丹江為重點，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，筑牢秦嶺、黃土高原等生態(tài)安全屏障;“集聚增效”，增強關(guān)中平原、長城沿線、漢丹江沿線和干線交通廊道等發(fā)展條件較好區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力;“開放聯(lián)通”，深度融入共建“一帶一路”大格局，提高交通物流樞紐能級，強化科教創(chuàng)新引領(lǐng)能力、先進制造業(yè)競爭能力和現(xiàn)代服務(wù)能力;“保護傳承”，守護好精神標(biāo)識和歷史文化遺存;“品質(zhì)提升”，建設(shè)安全宜居的魅力家園;“精細治理”，加強國土空間管理數(shù)字化、智能化、智慧化建設(shè)。

　　問：《規(guī)劃》如何深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?

　　劉科偉：《規(guī)劃》提出我省要充分利用區(qū)位交通優(yōu)勢和科教資源優(yōu)勢，提高對內(nèi)對外開放水平。

　　首先，加強周邊城市群合作聯(lián)動，關(guān)中平原城市群與呼包鄂榆、蘭州—西寧等城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動，探索推動建立與長江中游城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和中原城市群合作機制;加強與沿黃省份在黃河流域綜合治理、水資源利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的深度合作;構(gòu)建共享生態(tài)資源、共擔(dān)保護責(zé)任、共創(chuàng)合作機制的秦巴山區(qū)協(xié)同保護格局。

　　其次，加強陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域資源統(tǒng)籌、要素流動、發(fā)展協(xié)作，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，并深入推進西咸一體化和富閻一體化。

　　最后，深入推進中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，以自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)，以及國家賦予的各類開放合作示范試點為載體，深化國際合作。

　　問：如何確保《規(guī)劃》的實施?

　　唐亞平：《規(guī)劃》頒布之后，其真正的價值和作用體現(xiàn)在落實上。

　　首先，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃編制實施全過程，落實地方各級黨委和政府國土空間規(guī)劃管理主體責(zé)任，堅持“多規(guī)合一”，建立健全省市縣上下貫通、省級相關(guān)部門責(zé)任明確、密切協(xié)作的規(guī)劃編制實施工作機制。其次，制定全省國土空間規(guī)劃實施管理、評估考核、調(diào)整修改等系列規(guī)劃實施制度辦法。最后，統(tǒng)一國土空間數(shù)字化底版，建成覆蓋全省、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實時更新的陜西省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。此外，強化規(guī)劃實施監(jiān)督十分重要。主要措施為監(jiān)測評估、全程監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)管、社會監(jiān)督。

　　問：省級國土空間規(guī)劃如何傳導(dǎo)落實到市縣級國土空間規(guī)劃中?

　　唐亞平：省級國土空間規(guī)劃是編制市縣級國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的依據(jù)，需要建立健全國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)和銜接機制，重點是傳導(dǎo)落實機制和指導(dǎo)約束機制。

　　通過指標(biāo)控制、分區(qū)傳導(dǎo)、底線管控、名錄管理、政策要求等方式，將省級規(guī)劃確定的各項目標(biāo)、空間格局、重大任務(wù)等主要內(nèi)容在各級各類國土空間總體規(guī)劃中逐級層層落實。

　　強化總體規(guī)劃對專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，建立空間類專項規(guī)劃編制目錄清單，做好各類專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。積極推進詳細規(guī)劃編制，細化安排具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度等，實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、開展各類建設(shè)活動都必須依據(jù)規(guī)劃進行。(記者 李欣澤)