記者 張涵博

　　法律援助是國家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度，是暖人心的重要民生工程。

　　11月28日，省政協(xié)就《陜西省法律援助條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例(修訂草案)》)召開立法協(xié)商座談會(huì)，聽取委員、專家、地市政協(xié)和省級(jí)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志對(duì)《條例(修訂草案)》的意見建議。

　　“咱們今天的會(huì)議要嚴(yán)肅活潑——協(xié)商議題嚴(yán)肅、協(xié)商形式活潑，歡迎委員、專家踴躍建言。”會(huì)議伊始，主持會(huì)議的省政協(xié)副秘書長郭占華先為這場座談會(huì)“定下了調(diào)子”。

　　在省政協(xié)開展立法協(xié)商活動(dòng)第六個(gè)年頭，為何會(huì)選擇這個(gè)議題?省政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任趙黎明在介紹立法協(xié)商工作情況時(shí)表示，省政協(xié)社法委在前期獲悉2024年省人大常委會(huì)立法計(jì)劃共19件，考慮到法律援助工作意義重大、地方法律援助工作條例亟需修訂，最終選擇圍繞《條例(修訂草案)》開展立法協(xié)商，組織調(diào)研組前往山東省濟(jì)南市、臨沂市和我省延安市、寶雞市開展立法協(xié)商調(diào)研，并采取省市聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的方式，提升廣大政協(xié)委員和界別群眾對(duì)開展法律援助工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。

　　早在2001年，陜西省就制定了《陜西省法律援助條例》(以下簡稱《條例》)，2008年7月30日，陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議對(duì)《條例》進(jìn)行了修訂。多年來，《條例》在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)法治陜西建設(shè)、維護(hù)困難群眾合法權(quán)益中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年以來，全省共辦理法律援助案件7.1萬余件，受援人數(shù)10余萬人次，幫助群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失8.9億余元，目前已實(shí)現(xiàn)法律援助工作站(點(diǎn))城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，法律援助工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)也發(fā)生了新的變化，現(xiàn)行法律援助條例已經(jīng)不能很好地適應(yīng)工作需要。”趙黎明說，特別是自2022年1月1日《中華人民共和國法律援助法》實(shí)施以來，《條例》部分條款與上位法《中華人民共和國法律援助法》已不相適應(yīng)。此次修訂有利于貫徹落實(shí)《中華人民共和國法律援助法》和《法律援助法實(shí)施工作辦法》，維護(hù)國家法制統(tǒng)一和完善法律援助制度，協(xié)同解決陜西法律援助現(xiàn)實(shí)問題。

　　“《條例(修訂草案)》立法體例科學(xué)合理、內(nèi)容全面翔實(shí)、操作性強(qiáng)且符合地方實(shí)際。”寶雞市政協(xié)辦公室副主任尚維杰在代表市政協(xié)發(fā)言時(shí)表示，對(duì)《條例(修訂草案)》的立法思路、篇章結(jié)構(gòu)無意見建議。

　　《條例(修訂草案)》將因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的當(dāng)事人可以申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)增加至12項(xiàng)。對(duì)于其中“請(qǐng)求工傷事故交通事故、食品藥品安全事故、醫(yī)療事故人身損害賠償”的表述，寶雞市政協(xié)建議增加“提供勞務(wù)者受害責(zé)任賠償”。

　　“大量進(jìn)城務(wù)工人員因沒有簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)際上屬于工傷賠償?shù)陌讣坏貌话凑?lsquo;提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛’處理，限于字面表述，不能按照工傷申請(qǐng)法律援助。”尚維杰從實(shí)際情況出發(fā)說明原因。

　　延安市政協(xié)社法委副主任任正華說：“法律援助人員憑公函依法利用檔案資料，需要各部門提供便利支持配合，建議將《條例(修訂草案)》第三十四條完善為有關(guān)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)予以配合協(xié)助并免收咨詢服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。”

　　面對(duì)社會(huì)援助這一扶助貧弱、保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的社會(huì)公益事業(yè)，如何在新修訂的《條例》中體現(xiàn)出服務(wù)與溫情的為民情懷，也成了大家不約而同的“關(guān)切題”。

　　省政協(xié)立法協(xié)商法律專家組建議，在《條例(修訂草案)》第十二條增加一款，“法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，方便申請(qǐng)人線上辦理、就近辦理;對(duì)行動(dòng)不便的老年人、殘疾人、重病患者以及其他有特殊困難的當(dāng)事人，可以提供上門服務(wù)”，作為本條第二款。

　　對(duì)此，省政協(xié)立法協(xié)商專家組成員、西安交通大學(xué)法學(xué)院教授吳平魁進(jìn)一步解釋說明：“增設(shè)線上辦理、就近辦理及特殊群體上門服務(wù)措施，可以降低當(dāng)事人申請(qǐng)難度與成本，提高法律援助可及性與覆蓋面，尤其能夠保障特殊困難群體權(quán)益，彰顯法律援助的公平性與人文關(guān)懷，使法律援助服務(wù)更貼合民眾需求，優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)與成效。”

　　“我非常贊同吳教授所說的。法律援助條例針對(duì)的對(duì)象是弱勢(shì)群體，必須要強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)。”省政協(xié)委員、陜西師范大學(xué)唐文明研究院教授拜根興接過話頭。他建議，將失孤家庭納入免于核查經(jīng)濟(jì)困難狀況的法律援助申請(qǐng)人范圍，補(bǔ)齊幫扶短板。

　　“地方條例一定要體現(xiàn)地方特色，線上辦理和上門服務(wù)，如果能夠加進(jìn)《條例(修訂草案)》，就會(huì)是我省的特色與亮點(diǎn)。”省政協(xié)立法協(xié)商專家組成員、西北政法大學(xué)民商法學(xué)院副教授馬鈺鳳說，“條例中必須有法律責(zé)任的部分，沒有法律責(zé)任或者責(zé)任太軟，就會(huì)是一部沒有牙齒的法律。”

　　細(xì)心比對(duì)《條例(修訂草案)》與《中華人民共和國法律援助法》后，省政協(xié)立法協(xié)商法律專家組成員、陜西靜遠(yuǎn)新言律師事務(wù)所資深合伙人、執(zhí)業(yè)律師雷應(yīng)利發(fā)現(xiàn)，《條例(修訂草案)》提到“將法律援助相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”，這與上位法中“將法律援助相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算”的表述有著細(xì)微區(qū)別。

　　“將‘本級(jí)政府預(yù)算’改為‘本級(jí)財(cái)政預(yù)算’的考慮是什么?”雷應(yīng)利問道。

　　省司法廳副廳長郝茂成立刻打開話筒回應(yīng)：“您的建議非常好，我們將向省人大反映這個(gè)情況，對(duì)‘本級(jí)政府預(yù)算’這一點(diǎn)予以明確。”

　　“意見建議實(shí)用性強(qiáng)、含金量高。”在聽取大家發(fā)言后，省政協(xié)副主席李忠民指出，要積極研究探索參與立法協(xié)商的有效形式，助力立法協(xié)商在立法各環(huán)節(jié)全過程之中質(zhì)效雙升、提質(zhì)增效，為高站位、多層次推進(jìn)法治陜西建設(shè)作出政協(xié)貢獻(xiàn)。