上世紀(jì)80年代，廣州市公安局建立了全國(guó)第一個(gè)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)。此后，110作為公安機(jī)關(guān)受理人民群眾報(bào)警求助的重要窗口，在打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安等方面發(fā)揮了重要作用

　　報(bào)假警的行為會(huì)誤導(dǎo)公安機(jī)關(guān)的相關(guān)工作，增加公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)秩序的成本，浪費(fèi)國(guó)家資源，也反向透支了社會(huì)信任，影響公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)救助人群以及具體情形的準(zhǔn)確判斷，因而有著比較嚴(yán)重的社會(huì)危害性

　　根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，故意報(bào)假警的行為既可能是一般的違法行為，也可能構(gòu)成犯罪行為，關(guān)鍵要看是否嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。至于何種情形才能符合“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”，現(xiàn)行法律法規(guī)和司法解釋并未作出進(jìn)一步的界定，這需要公安和司法機(jī)關(guān)根據(jù)案情作出具體的判斷

　　“河南周口嬰兒丟失事件”經(jīng)警方偵查發(fā)現(xiàn)，原來(lái)竟是嬰兒母親報(bào)假警。值得注意的是，2015年以來(lái)，媒體已經(jīng)披露了10起報(bào)假警事件。那么，近年來(lái)報(bào)假警事件為何一再上演?報(bào)假警有著怎樣的社會(huì)危害?現(xiàn)行法律對(duì)報(bào)假警者的處罰是否適當(dāng)?應(yīng)該如何從制度上治理報(bào)假警現(xiàn)象?圍繞這些問(wèn)題，《法制日?qǐng)?bào)》記者與相關(guān)專家進(jìn)行了對(duì)話。

　　對(duì)話人

　　北京師范大學(xué)刑科院教授黃曉亮

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授王劍波

　　天津公安警官職業(yè)學(xué)院副教授王永明

　　中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院副教授王建新

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者陳磊

　　濫用公共資源

　　妨害正常公務(wù)

　　記者：近日，“河南周口嬰兒丟失事件”引起輿論普遍關(guān)注。5月16日，當(dāng)?shù)匾幻赣H聲稱孩子失蹤，于是報(bào)警求助。警方連夜展開(kāi)調(diào)查并懸賞征集線索。3天后，河南省周口市公安局文昌分局發(fā)布通報(bào)稱，“嬰兒丟失”警情已經(jīng)查清，警方已將嬰兒從鄭州市安全找回。但令人意外的是，此事件竟然是這名母親自導(dǎo)自演所致。

　　類似自導(dǎo)自演的孩童丟失案約半年前在浙江省樂(lè)清市也曾上演。去年11月底，樂(lè)清一名母親因與在外經(jīng)商的丈夫存在感情糾紛，為測(cè)試他是否關(guān)心自己及兒子而故意制造男童失蹤的劇情并報(bào)假警。今年4月29日，當(dāng)事人因犯編造、故意傳播虛假信息罪，一審被法院判處有期徒刑1年3個(gè)月。

　　這類事件一再上演，引起社會(huì)公眾的廣泛議論。

　　黃曉亮：報(bào)假警事件的一再發(fā)生，跟某些人法治意識(shí)薄弱有關(guān)，這些人不能正確地理解和看待公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的重要性和繁重性，隨意使用或者濫用公共資源。其中，一些人是出于惡作劇或者無(wú)聊心態(tài)，一些人則是出于擾亂社會(huì)或者報(bào)復(fù)他人的意圖，但都妨害了警察的正常公務(wù)活動(dòng)，破壞了公安機(jī)關(guān)正常的工作秩序和社會(huì)管理秩序。

　　王永明：我覺(jué)得報(bào)假警可以分兩類，一類是報(bào)假的刑事案件警情，另一類是報(bào)一般的假警情。

　　河南周口嬰兒丟失事件、浙江樂(lè)清兒童失蹤事件都屬于報(bào)假的刑事案件警情，他們或是為了滿足自己某種心理訴求，或者為了達(dá)到自己的某種目的，甚至是出于無(wú)知而報(bào)假警。而報(bào)一般的假警情，可以看成是對(duì)警察搞的一個(gè)惡作劇，這些人出于各種各樣的不健康心理報(bào)假警，主要是對(duì)警察有一個(gè)搞惡作劇心理在作祟。

　　嚴(yán)重?cái)_亂秩序

　　應(yīng)按犯罪處理

　　記者：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1月至11月，全國(guó)110接警總量達(dá)1.31億次，出動(dòng)警力1.97億人次。其中，共受理違法犯罪警情1852.9萬(wàn)余起，受理治安事件警情136.9萬(wàn)余起，現(xiàn)場(chǎng)抓獲違法犯罪人員78.4萬(wàn)余名;受理交通事故報(bào)警2644.1萬(wàn)余起，群眾求助2788.5萬(wàn)余起，救助群眾294.2萬(wàn)人次。

　　黃曉亮：報(bào)假警的行為會(huì)誤導(dǎo)公安機(jī)關(guān)的相關(guān)工作，增加公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)秩序的成本，浪費(fèi)國(guó)家資源，也反向透支了社會(huì)信任，影響公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)救助人群以及具體情形的準(zhǔn)確判斷，因而有著比較嚴(yán)重的社會(huì)危害性。

　　王劍波：報(bào)警服務(wù)是寶貴的公共安全資源。故意報(bào)假警的行為不只會(huì)浪費(fèi)警力，還會(huì)干擾接警秩序，甚至?xí)鹕鐣?huì)的恐慌，對(duì)報(bào)假警者必須給予相應(yīng)的法律懲處。

　　王建新：報(bào)假警的社會(huì)危害，一是會(huì)擾亂公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安、公共安全進(jìn)行管理和維護(hù)的正常秩序;二是會(huì)浪費(fèi)本就有限的警力資源，使得真正需要緊急保護(hù)的生命和財(cái)產(chǎn)安全得不到及時(shí)保護(hù);三是會(huì)干擾公民對(duì)警察正常警務(wù)活動(dòng)的認(rèn)知，不利于塑造誠(chéng)信社會(huì)。

　　記者：我們梳理發(fā)現(xiàn)，包括這兩起案件在內(nèi)，2015年以來(lái)媒體已經(jīng)公開(kāi)披露了10起報(bào)假警事件。

　　例如，2015年1月，烏魯木齊市無(wú)業(yè)男子曲某，為報(bào)復(fù)朋友王某故意到公安機(jī)關(guān)報(bào)假案，稱王某盜竊了自己銀行卡內(nèi)的39900元，于是公安機(jī)關(guān)對(duì)王某進(jìn)行網(wǎng)上追逃并在珠海將其抓獲。后經(jīng)查，王某并未盜竊。2015年8月，曲某犯誣告陷害罪，被判處拘役6個(gè)月。

　　2016年5月，男子周某在火車上搞惡作劇，用手機(jī)向安徽省廣德縣公安局110指揮中心報(bào)警，稱有十幾人商量在廣德火車站制造一起暴亂行動(dòng)。廣德縣特警、武警上車細(xì)細(xì)排查后，未發(fā)現(xiàn)有任何可疑情況。2016年11月，周某被判刑6個(gè)月。

　　2017年2月19日至4月14日，湖南常德一男子郭某在兩個(gè)月內(nèi)撥打了100多次報(bào)警電話，謊報(bào)警情。2017年4月，這名男子被依法行政拘留。

　　近年來(lái)，報(bào)假警事件頻繁發(fā)生，這是非常值得關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)象。

　　王永明：我們可以從歷史的角度看待這個(gè)問(wèn)題。上世紀(jì)80年代，廣州市公安局建立了全國(guó)第一個(gè)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)。此后，110作為公安機(jī)關(guān)受理人民群眾報(bào)警求助的重要窗口，在打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安等方面發(fā)揮了重要作用。

　　剛開(kāi)始群眾都很慎重，只有報(bào)案才會(huì)撥打110。后來(lái)隨著社會(huì)的發(fā)展，110上面添加了太多的非報(bào)案功能，在為老百姓提供更多服務(wù)的同時(shí)，模糊了老百姓對(duì)110的認(rèn)識(shí)，什么事兒都找民警，影響了110本身的報(bào)案功能。

　　給予適當(dāng)處罰

　　治理報(bào)警亂象

　　記者：根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十五條的相關(guān)規(guī)定，散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法修正案(九)》的相關(guān)規(guī)定，編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　在上述案例中，有的當(dāng)事人被依法行政拘留，有的涉誣告陷害罪被判處拘役，有的因犯編造、故意傳播虛假信息罪被判處有期徒刑。我們?cè)撊绾慰创嚓P(guān)法律規(guī)定和實(shí)踐中的處罰結(jié)果?他們是輕還是重?

　　黃曉亮：從當(dāng)前司法實(shí)踐的實(shí)際情況看，司法機(jī)關(guān)對(duì)此類活動(dòng)給予的刑事處罰是比較適當(dāng)?shù)摹＞唧w而言，報(bào)假警并非都是犯罪，有些屬于違反社會(huì)治安的情形。而對(duì)報(bào)假警是否給予刑事處罰，要看是否嚴(yán)重?cái)_亂了公共秩序，其中包括受虛假信息影響的人員有多少，生產(chǎn)生活受到多大程度的影響，以及國(guó)家有關(guān)部門為此付出了多少人力物力等。

　　王劍波：根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，故意報(bào)假警的行為既可能是一般的違法行為，也可能構(gòu)成犯罪行為，關(guān)鍵要看是否嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。如果嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，報(bào)假警者就要接受刑事懲罰;如果沒(méi)有嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，對(duì)報(bào)假警者進(jìn)行治安管理處罰即可。至于何種情形才能符合“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”，現(xiàn)行法律法規(guī)和司法解釋并未作出進(jìn)一步的界定，這需要公安和司法機(jī)關(guān)根據(jù)案情作出具體的判斷。

　　記者：有輿論擔(dān)心，長(zhǎng)此以往，如果沒(méi)有更為嚴(yán)格的制度約束，報(bào)假警這種行為恐將透支社會(huì)良知并造成社會(huì)信任危機(jī)。例如，5月16日上午，山東省青島市公安局黃島分局小口子邊防派出所就接到一起警情，兩名男子自稱在某項(xiàng)目工地門口被“搶劫”。民警現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，趙某身上雖然有血跡，但是卻沒(méi)有任何外傷。民警遂將趙某和鄧某某帶回繼續(xù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們是謊報(bào)案情，目的其實(shí)是為了討要工錢。最終兩人被黃島警方予以行政拘留。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們亟需從制度上、法律上對(duì)報(bào)假警現(xiàn)象作出相應(yīng)規(guī)范。

　　黃曉亮：報(bào)假警不僅是虛構(gòu)信息的情形，而且也是妨害公務(wù)的活動(dòng)。對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的情形，應(yīng)該給予嚴(yán)厲的處罰;對(duì)屢教不改者，可以考慮納入征信系統(tǒng)，對(duì)其個(gè)人的相關(guān)生產(chǎn)生活予以必要的限制。

　　王永明：治理報(bào)假警現(xiàn)象，需要多管齊下。第一，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)110的執(zhí)法職能。110原本就是為方便老百姓?qǐng)?bào)案才設(shè)立的，不是讓老百姓有事兒沒(méi)事兒打著玩的，其他政府部門應(yīng)該建立完善各自的服務(wù)平臺(tái)。

　　第二，應(yīng)該加大對(duì)報(bào)假警者的處罰。在許多案例中，報(bào)假警的違法成本很低，如果不構(gòu)成嚴(yán)重后果，甚至都不構(gòu)成行政處罰案件。通過(guò)修訂相關(guān)法律規(guī)定，可以適當(dāng)提高報(bào)假警者的違法成本，一旦報(bào)假警者的行為造成嚴(yán)重后果，則必須承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

　　第三，可以在法律規(guī)范上完善110工作規(guī)范，明確公安機(jī)關(guān)受案標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立研判制度，就是什么樣的報(bào)警構(gòu)成刑事案件、什么情況下進(jìn)行介入偵查等等。

　　(原題為《提高報(bào)假警者違法成本》)