高山草甸被踩踏出羊腸小徑，大量小叢紅景天被攀折采挖，隨手丟棄的垃圾隨處可見……

　　2022年7月，一名網友發布的關于秦嶺的“光頭山旅游筆記”“網紅石打卡”視頻，引起省檢察院西安鐵路運輸分院的高度關注。光頭山是秦嶺核心保護區，在此處的高山草甸“打卡”，是典型的非法穿越行為。該院根據線索展開嚴查，打響了秦嶺核心保護區保衛戰。

　　不久之后，陜西跨行政區劃檢察機關建設全面推進落實，秦嶺生態環境保護“如虎添翼”。

　　打好環保司法“組合拳”勢在必行

　　陜西鐵檢分院公益訴訟團隊的檢察官們在現場調查時有了重大發現——秦嶺核心保護區不僅穿越人數眾多、垃圾遍地，還存在林區點火等行為，穿越秦嶺核心保護區的“線路”更多達52條。

　　地方林業管轄交叉重疊、行政機關層級不一、管理主體眾多，各行政機關雖盡心盡力，但受客觀因素影響，無法形成保護合力。非法穿越者借此和管理部門“打起了游擊”。

　　據統計，近三年來，全省檢察機關共辦理秦嶺生態環境保護公益訴訟案件39件，辦理黃河流域生態環境保護公益訴訟案件261件。其中，多個案件被最高人民檢察院作為典型案例向全社會發布。但依據行政區劃設置的檢察院，不能充分滿足秦嶺、黃河生態環境系統性保護治理的需要，跨行政區劃案件辦理機制不健全、檢察監督職能作用發揮不充分、與生態環境系統性治理需求不匹配等問題比較突出。

　　《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》明確提出，要探索設立跨行政區劃的人民檢察院，辦理跨地區案件;完善對跨行政區劃審判機構的監督機制，確保法律監督不留死角。

　　秦嶺、黃河流域是國家生態環境治理的重點，是“國之大者”。省委、省政府高度重視，研究下發《中共陜西省委關于全面加強秦嶺生態環境保護工作的決定》，編制《陜西省黃河流域生態保護和高質量發展實施規劃》，多次召開會議研究部署秦嶺、黃河流域生態環境保護工作。

　　因此，探索一條“新路子”，打好生態環境保護的司法“組合拳”，勢在必行。

　　“一山一水一平原”迎來專屬“大管家”

　　為進一步加強秦嶺、黃河流域生態環境檢察監督，省檢察院研究決定，把秦嶺、黃河生態環境檢察與跨行政區劃檢察改革相結合，集中展示我省生態環境保護的司法作為和擔當，以高質量司法保護引領全省法治意識、環保意識提升。

　　2021年3月，省檢察院黨組成立領導機構和起草專班，多次召開黨組會專題研究部署，開展調研論證。改革的號角正式吹響，《關于跨行政區劃檢察改革試點工作思路的報告》很快成形。

　　省檢察院先后5次圍繞跨區劃改革召開黨組會、座談會、專題會和推進會等，同時深入調研、反復論證，對內做好上下級院、院內各部門之間的協作配合，對外做好同公安、法院等相關部門的溝通協調，確保走出一條適合我省實際情況、符合司法檢察工作規律的改革之路。《陜西省人民檢察院關于充分發揮檢察職能依法保護秦嶺生態環境的意見》和《關于陜西省檢察機關服務保障黃河流域生態環境保護和高質量發展的意見》先后出臺。

　　2022年7月28日，省人大常委會批準設立4個跨行政區劃檢察院，在保持各跨行政區劃檢察院既有職能不變的基礎上，根據秦嶺、黃河流域生態環境保護實際賦予其相應職能，由省檢察院西安鐵路運輸分院作為上一級檢察院履行相應訴訟職能，構建出案件辦理、隸屬關系、人員管理與行政區劃適當分離的“兩級五院”跨行政區劃案件辦理體系，并明確要求加快建設一支具備扎實專業知識、過硬辦案能力和豐富實踐經驗的檢察隊伍，滿足司法辦案新需求。

　　自此，陜西的“一山一水一平原”生態環境迎來了專屬“大管家”。

　　秦嶺核心保護區治理成效初步顯現

　　自改革實施以來，陜西跨行政區劃檢察機關提出社會治理檢察建議27份，2022年有1案入選最高檢典型案例，1案被評為全國優秀公益訴訟檢察建議書，另有13案入選全國、全省各類典型案例。

　　自2022年7月省人大常委會批準設立4個跨行政區劃檢察院以來，陜西跨行政區劃檢察機關已收集跨區劃案件線索43條，立案27件，發出檢察建議33份，改革預期效果初步顯現。

　　陜西鐵檢分院在督促整治破壞秦嶺核心保護區生態環境行政公益訴訟系列案件中，先后組建3個辦案小組，摸排出15條線索，委托野生動植物及水源涵養領域的6名專家對危害情況進行評估。并創新使用“空天地信息”技術，通過在“秦嶺三級保護區底圖”上疊加“林業單位矢量圖”，以及“驢友”發布的路線信息，形成了清晰顯示監管職責的“行政機關穿越路線示意圖”。

　　針對52條非法穿越路線，分院會同秦嶺北麓地區檢察院、秦嶺南麓地區檢察院，同時向多個層級、多個縣區的相關主管部門發出檢察建議，促成建立跨區域長期聯合保護協議和跨區域執法機制。各轄區檢察院、公安局、網信辦、文旅局等部門協同開展整治活動。

　　截至目前，執法部門已勸阻游客1731人，批評訓導違法進入秦嶺核心保護區游客86人，帶回公安機關審查17人，組織清理垃圾50余人次，累計清理垃圾800余斤。“光頭山”“鹿角梁”等秦嶺核心保護區人流量已大幅減少、垃圾基本清除，秦嶺核心保護區不得隨意進入的法律宣傳效果初步顯現。

　　跨行政區劃檢察改革踏上新征程

　　“我管”可促發展，“都管”才有未來。國家監督體系和監督能力現代化建設任重道遠。

　　省檢察院檢察長王旭光要求，必須扛牢改革主體責任，積極爭取各級各部門支持，動員各界參與共建共享共治，構建起跨區劃檢察院集中管轄與區劃檢察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監督工作機制;統籌發揮地方和跨行政區劃檢察院“兩支利劍”作用，共同推進生態環境全面保護、系統治理，不斷厚植我省高質量發展的生態底色。

　　2022年12月29日，陜西跨行政區劃檢察改革工作座談會在西安召開，省委常委、省委政法委書記劉強出席并講話。會議指出，陜西檢察機關將深化生態環境行政執法和檢察監督的協作配合，做好生態環境損害賠償與公益訴訟銜接，讓人民群眾更加廣泛參與共建共治共享，著力提升公眾法治意識、生態保護意識，動員全社會力量共同當好生態衛士，共同為美麗陜西建設貢獻更大力量。

　　2022年12月30日，陜西跨行政區劃檢察機關四個基層院統一舉行了更名掛牌儀式，陜西跨行政區劃檢察改革踏上新征程。(楊慧 張碧秀)