原標題：西安小案辦： 化解小案難破民生痛點

　　提起丟錢包、丟手機、丟自行車、入室盜竊，很多人的第一反應都是：白花半天時間做筆錄，最后東西還是找不回來，那么多大案要案，警察會管我們這小事?干脆認栽，“自我消化”損失，報案純屬浪費自己時間。

　　然而今年，西安市民吳佳勇驚奇地發現，不但自己丟了的手機找回來了，周圍親朋同事丟錢包、被砸車的情況都少多了。變化的背后，正是西安市針對新時期犯罪結構特點的深刻變化，將“破小案”作為化解民生痛點的關鍵，公安機關取消立案門檻、加大技術革新、整合警力資源，打控結合，實現小案破案率和發案量“一升一降”，群眾安全感和滿意度明顯提升。

零門檻立小案

把小案當作大案破

　　小案是指殺人、縱火、投毒、搶劫等八類嚴重暴力犯罪及其他造成嚴重犯罪后果、造成廣泛社會影響以外的，犯罪情節相對輕微的刑事案件和同類治安案件。近年來隨著社會整體安全形勢好轉，各地嚴重暴力犯罪案件發案數明顯下降，破案率顯著提高，侵財類案件等小案愈發成為影響群眾安全感的重要因素。

　　在西安，小案發案量占到刑事案件總數的93.6%。還有更多的侵財類案件，因達不到刑事案件的立案標準而被定為治安案件。如此一來，警方無法投入必要的偵查手段和資源，導致小案破案率低。“久而久之，群眾遇到小案往往‘自我消化’損失，甚至都不報案了。”西安市公安局副局長閻鴻坦承。

　　陜西省委常委、西安市委書記王永康說：“民生無小事，對于老百姓來說都是‘天大的事’。”

　　為化解小案難破這一民生痛點，今年以來，西安實行“小案刑事受理零門檻”，對扒竊、盜竊電動自行車、入室盜竊、詐騙等侵財類案件，只要存在違法犯罪行為、產生了現實危害，無論案值大小一律按刑事案件受理，采取偵查措施。

　　打破了治安案件與刑事案件之間的界限，必要的刑偵手段便可以應用于小案。西安公安機關充分利用大數據等科技手段，打通不同警種、信息和偵查手段之間的壁壘，探索形成“資源整合、專業研判、精準打擊、規范執法”的工作體系，為“破小案”提供支撐。

　　西安市公安局局長肖西亮說，過去公安機關的精力主要放在破大案上，但小案是發生在老百姓身邊、切實影響安全感的“大事”。抓大不放小，是適應當前發案特點變化和百姓需求變化的必然選擇。

“科技+警力”

構筑安全防線

　　今年7月，西安多個小區發生入室盜竊案。通過對案件線索和作案手法的串并研判，結合視頻監控，公安部門迅速鎖定了嫌疑人。在視頻新技術的幫助下，警方很快對暴露了行蹤的嫌疑人實施逮捕。經審訊，犯罪嫌疑人對自己作案10余起的事實供認不諱。

　　采用“科技+警力”模式，西安市公安局成立“小案辦”，將涉及公安業務的人、事、物、地址、機構等27個信息平臺及二手車交易、金銀首飾加工、文物鑒定等多個單位的信息資源進行整合，抽調刑偵、治安、技偵等14個警種集中辦公。全方位收集信息、多角度分析研判、整合多警種力量共同打擊。

　　西安市公安局“小案辦”副主任、刑偵局副局長楊晨說，“科技+警力”模式的運用，幫助警方打破了以往小案“就案論案”的局面，個案中往往挖出串案。

　　7月7日，小寨路派出所抓獲一名犯罪嫌疑人，發現其隨身攜帶4部手機，微信平臺半月內有數萬元無法說明來源的資金到賬，警方對手機進行串碼查詢確認其中3部為贓物。此后，公安機關又對嫌疑人的快遞物流信息進行檢索，發現他定期向寧夏中衛一農場發貨，寄出的均為電子產品。

　　警方順藤摸瓜，將這一銷贓窩點摧毀。“按照傳統辦案方式，這就是一起單人單案，但如今這種新模式摧毀了整個犯罪鏈條。”小寨路派出所副所長朱占平說。

　　過去，警方即便能夠追回被盜的手機、電動自行車等物品，因無法確定個人信息，最終能物歸原主的贓物不到總量的1/10。但插上科技的翅膀后，情況有了很大改變。

　　西安警方開發出一款名為“機不可失”的APP，市民可對手機、相機、手表、電腦等具有唯一識別碼的貴重物品進行備案。一旦丟失，可實現一鍵報警。公安機關破案后查獲到此類物品，可在該平臺進行信息比對，從而迅速找到失主。

　　科技助力下，公安機關打防結合、從源頭上“控發案”的能力也明顯增強。借助大數據手段，西安警方如今對侵財類案件周周分析、月月研判。

　　高案發區域每周通報并調配警力，讓警力跟著警情走。網上奔走的數據和線下奔走的巡警緊密合作，為市民構筑了一條堅固的安全防線。

　　“我們把全市劃分為141個網格，3000多名警力在街面巡邏。每天凌晨在123個盤查點盤查，讓群眾時刻感受到安全。”西安市公安局巡警支隊副支隊長李紅說。

“破小案”探路

警務改革

　　受訪民警表示，傳統的警務機制和警力資源配備長期圍繞“破大案”而形成，小案雖多發，卻面臨著“難破、被輕視”的尷尬。西安“破小案”以小支點撬動了優化警力、提升辦案效能的大問題。公安機關改變了過去“等案發再破案”的被動工作方式，把安全網編織在群眾身邊。

　　今年1～7月，西安全市110刑事報警數同比下降18.6%。其中盜竊案件同比下降22.9%，盜竊車內財物案件同比下降17.3%，盜竊民宅案件同比下降44.5%，“兩搶”案件同比下降68%。涉手機案件從幾年前的每天丟失100多部，下降到如今每天丟失30多部，破案率提升到34.4%。

　　失主王萌在領回自己的手機后，第一時間發了一條朋友圈：“我的天，本來不抱希望了，竟然通知我去領手機!安全感滿滿，給警察叔叔點贊!”

　　“西安探索的最大亮點在于打破了治安和刑事案件的界限，樹立了系統思維，打擊成效明顯。同時，西安堅持治理與打擊結合，用專業化手法面對更加職業化的犯罪，也符合當前犯罪的發展特征。”中國刑事警察學院刑事犯罪偵查系主任許昆表示。

　　中國人民公安大學刑事科技學院院長蔣占卿說，西安破小案是構建符合現代警務管理機制要求的探索。建議全國各級公安機關堅持社會治安綜合治理，充分發揮社會資源和大數據、一體化合成作戰等優勢，把小案當大案破，著力解決影響和制約社會和諧穩定的深層次問題。

　　記者 李勇 陳晨 姚友明

　　(原載于《半月談》2018年第18期)