□王泊云

　　隨著我國老齡化形勢的日益嚴峻，穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費收入成為社會各界關(guān)注的重點問題之一。按照中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》戰(zhàn)略部署，各項社保費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征繳，此舉打開了社保費征繳管理新思路，也為稅務(wù)部門征管帶來了新挑戰(zhàn)。

　　當前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費征繳工作面臨以下問題：

　　一是政策制度“碎片化”、征管體系零散，不利于征繳管理。《社會保險法》在制度層面對各項社保費進行了定位，但對各項社保費具體實施行為進行指導(dǎo)和規(guī)范的征管行政法規(guī)和部門規(guī)章制度長期缺位，難以滿足實際征管需要。各地城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費政策差異較大，繳費標準尚不統(tǒng)一，社保管理部門與征收機構(gòu)的協(xié)作缺乏制度銜接，部門間業(yè)務(wù)運行流程不規(guī)范。此外，征繳制度體系零散、征管辦法不完整、征繳程序不健全，也在實際征繳中暴露諸多問題。

　　二是稅費性質(zhì)存在差異，不利于稅費同征共管。社會保險費是繳費人的保障，而稅收則是納稅人的義務(wù)，兩者性質(zhì)不同，稅務(wù)部門用征收稅款的邏輯征繳社保費欠妥。此外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費實行自愿參保繳費，對于不繳、少繳行為，稅務(wù)部門不能強制征繳。同時，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費的參保對象是自然人，具有分布廣、繳費遵從度偏低、繳費隨意性強等特點，稅務(wù)部門難以對繳費人實施有效管理。

　　三是社保專業(yè)人員匱乏，不利于提升服務(wù)質(zhì)量。稅務(wù)人員對社保政策相對陌生，新的征收系統(tǒng)功能有待完善，加之減費降率政策的施行，造成社保業(yè)務(wù)和技術(shù)專業(yè)人員缺口較大。“12366納稅服務(wù)平臺”標準式解答難以滿足繳費人實際需求。基層稅務(wù)部門難以為繳費人提供面對面服務(wù)，“最后一公里”服務(wù)模式遇阻。

　　四是系統(tǒng)構(gòu)架差異較大，不利于提升征管質(zhì)效。稅務(wù)部門“金稅三期”信息系統(tǒng)具備強大的數(shù)據(jù)處理功能，但與社保經(jīng)辦機構(gòu)的信息系統(tǒng)構(gòu)架差別較大，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的直接遷移，部門間數(shù)據(jù)調(diào)取困難，阻礙了城鄉(xiāng)居民社會保險的信息化管理。

　　為此建議：

　　一、建立健全制度體系，確保征繳管理規(guī)范化。參照《稅收征管法》，統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)法程序、手段等，制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相關(guān)行政執(zhí)行措施;參照《全國征管規(guī)范》，建立指導(dǎo)性和操作性強的社保費征管規(guī)范指導(dǎo)，明確職責范圍，規(guī)范征管流程;以《納稅服務(wù)規(guī)范》為藍本，盡快建立社保費服務(wù)規(guī)范指導(dǎo)，實施主動服務(wù)，構(gòu)建社會保險費征繳的標準化體系。

　　二、加快信息化建設(shè)步伐，建立多種繳費渠道。建立以村(社區(qū))為管理戶，網(wǎng)格化管理的征繳模式，做好稅費同征共管的良性過渡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費征繳向“征管擴面”轉(zhuǎn)化;實行多元化繳費方式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，建立委托代征、云POS自助終端繳費以及微信、支付寶、手機APP移動端繳費等多種繳費渠道，為繳費人提供便利;打通信息傳輸渠道，構(gòu)建社保費征收部門、政策及管理部門以及公安、國庫、地方政府間社保信息共享的“大數(shù)據(jù)”環(huán)境。

　　三、強化宣傳和服務(wù)力度，提高社會參與度。建議稅務(wù)部門加強末端組織建設(shè)，通過購買公共服務(wù)提升征繳水平。同時，可對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、村(社區(qū))行政組織建設(shè)和服務(wù)進行適當補助，號召社會力量廣泛參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費征繳及服務(wù)。稅務(wù)部門應(yīng)逐步建立優(yōu)質(zhì)便捷的養(yǎng)老保險費征繳服務(wù)體系，提升繳費人獲得感。

　　(作者系西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院在讀碩士研究生)