12月27日，“監(jiān)督服務(wù)并重，積極參與社會治理，解決鐵路線下安全隱患”主題新聞發(fā)布會在陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院舉行。當(dāng)天發(fā)布會上，該院還通報(bào)了5起典型案例。

　　據(jù)介紹，陜西鐵檢機(jī)關(guān)管轄區(qū)域?yàn)橹袊F路西安局集團(tuán)公司(原西安鐵路局)管內(nèi)全部范圍，線路縱貫?zāi)媳薄M跨東西、覆蓋陜西全省，輻射甘肅、寧夏等省市部分地區(qū)。管內(nèi)有鄭西高鐵、西寶高鐵、隴海、寶成、寧西、西康等重要干線，是承東啟西、連接南北的咽喉要道，是進(jìn)出川、渝、滇、黔西南地區(qū)的運(yùn)輸通道，是全國重要客貨流集散地和轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐之一，在西部乃至全國路網(wǎng)中具有重要的戰(zhàn)略地位。

　　2016年以來，陜西鐵檢根據(jù)省院的統(tǒng)一部署，先后明確陜西鐵檢機(jī)關(guān)開展公益訴訟制度改革試點(diǎn)，依法對兩級鐵路法院辦理的西安、安康兩市行政訴訟案件和環(huán)境資源案件進(jìn)行檢察監(jiān)督，對西安、安康兩市破壞環(huán)境資源類刑事案件審查起訴和行政公益訴訟案件起訴工作統(tǒng)一集中管轄，為陜西鐵檢履行解決鐵路線下安全隱患職能提供了契機(jī)。2017年以來陜西鐵檢先后部署開展推動解決鐵路線下安全隱患專項(xiàng)活動、深化鞏固年活動、狠抓高檢院明確的掛牌督辦案件，在省院的推動下，探索建立聯(lián)動機(jī)制，形成省檢察院集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市檢察院主導(dǎo)推動解決、鐵檢分院溝通協(xié)調(diào)、鐵路企業(yè)全面參與的“3+1”專項(xiàng)整治工作模式，為解決鐵路線下安全隱患積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　進(jìn)入高鐵時代，陜西鐵檢始終堅(jiān)持將維護(hù)鐵路線下安全作為核心工作來抓。習(xí)近平總書記對高鐵線下環(huán)境治理作出重要批示后，陜西鐵檢于2019年11月20日召開解決鐵路線下安全隱患公益訴訟“百日提升”專項(xiàng)行動動員部署工作會議，成立了以檢察長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，分院黨組提出“七個有提升”具體要求。分院民行處、偵監(jiān)處以及西安、安康鐵路運(yùn)輸檢察院迅速開展鐵路線下安全隱患排查、整治工作。兩級三院干警先后深入渭南、寶雞、咸陽、漢中、安康、西咸新區(qū)等地認(rèn)真開展公益訴訟線索摸排和案件辦理工作。西安鐵路監(jiān)管局等相關(guān)行政職能部門和分院密切協(xié)調(diào)聯(lián)系、積極配合，將轄內(nèi)涉及鐵路線下安全的線索進(jìn)行全面梳理核實(shí)并向分院移交。截止到12月27日，陜西鐵檢兩級三院已立案23件，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前《檢察建議書》21份。此外，專項(xiàng)活動開展前，今年1至10月，陜西鐵檢立案查處涉及鐵路線下安全公益訴訟案件4件。其中3件因行政機(jī)關(guān)已及時整改，作出了終結(jié)審查決定;1件充分運(yùn)用好訴前程序和檢察建議的作用，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前《檢察建議書》2份，問題得到有效整改，并收到書面整改落實(shí)回復(fù)。

　　當(dāng)天，陜西鐵檢部門還通報(bào)發(fā)布了推動解決鐵路線下安全隱患5起典型案例。

　　■鐵檢上下兩級聯(lián)動，成功消除一起特種設(shè)備危及鐵路線下安全隱患

　　2019年5月，西安鐵路運(yùn)輸檢察分院檢察長收到一起鐵路線下安全隱患線索，遂當(dāng)即指示院鐵路線下安全隱患線索管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)現(xiàn)場初步核實(shí)：位于西安市灞橋區(qū)灞橋街道豁口村十字北路東500米延景煤場A區(qū)4號、隴海線K1058+0段鐵路橋下，無回收特種設(shè)備資質(zhì)的西安某商貿(mào)有限公司(以下簡稱某商貿(mào)公司)將收購的大量報(bào)廢氣瓶堆積在鐵路橋下，并用剪板機(jī)切割準(zhǔn)備銷售，造成重大鐵路安全隱患。

　　西安鐵路運(yùn)輸檢察院收到西安鐵路運(yùn)輸檢察分院行政公益訴訟案件線索交辦通知后，當(dāng)天下午即趕赴現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場堆積的石油液化氣瓶共163只，部分已被切割，空氣中彌漫刺鼻氣味，當(dāng)即要求某商貿(mào)公司立即停止切割，將報(bào)廢氣瓶送交有資質(zhì)單位處置。緊接著趕往相關(guān)行政單位調(diào)查了解。次日上午，該院辦案人員再次前往現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)液化氣儲存罐剪板機(jī)已被相關(guān)行政單位查封，報(bào)廢氣瓶已交由有資質(zhì)處理特種設(shè)備的單位處置，公益被侵害的現(xiàn)狀和危險(xiǎn)業(yè)已消除。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，依法作出了終結(jié)審查決定，并向西安鐵路運(yùn)輸檢察分院進(jìn)行匯報(bào)。6月4日，西安鐵路運(yùn)輸檢察院根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第二條、第四條、第五條和《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條的規(guī)定，向相關(guān)行政單位提出了改進(jìn)工作檢察建議。行政單位收到檢察建議后立即派出安全監(jiān)察人員前往某商貿(mào)公司調(diào)查。經(jīng)查驗(yàn)臺賬，查明氣瓶來源系周邊回收點(diǎn)回收廢舊金屬時零散收購，后將氣瓶混雜于其他金屬中一并售于某商貿(mào)公司。目前，經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，163只氣瓶均為報(bào)廢鋼瓶，現(xiàn)已全部作破壞性處理。二是鑒于監(jiān)察人員到達(dá)現(xiàn)場時，某商貿(mào)公司已將氣瓶交由有資質(zhì)處理公司處置，且提交《檢討書》表明悔過態(tài)度，在廠區(qū)空地周邊筑起2米高的護(hù)欄，保證日后將廢品堆積在鐵路安全保護(hù)區(qū)域之外。

　　■洋縣自然資源局不依法履行職責(zé)案

　　安康鐵路運(yùn)輸檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)陜西省地方電力(集團(tuán))有限公司洋縣供電分公司在西成高鐵佛坪至洋縣西區(qū)間上行K190+076橋下(位于陜西省漢中市洋縣洋州鎮(zhèn)紙坊社區(qū))裝設(shè)箱式配電柜一臺，順線路長1.5m，寬4.68m,侵入紅線內(nèi)面積6.87 ㎡。鐵路建設(shè)用地被非法占用，洋縣自然資源局不依法履行職責(zé)。

　　2019年11月25日，安康鐵路運(yùn)輸檢察院依法向洋縣自然資源局發(fā)出檢察建議，要求其履行監(jiān)管職責(zé)，消除鐵路行車安全隱患，保護(hù)國家和社會公共利益不受損害。收到檢察建議后，洋縣縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安排鐵路辦、縣自然資源局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)配合，到現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理。隨后，又組織縣電力局、縣自然資源局、西安高鐵基礎(chǔ)設(shè)施段漢中車間等單位共同召開會議，商定遷移配電柜一事。其中涉及用地規(guī)劃問題，由縣自然資源局規(guī)劃科、統(tǒng)一征地辦公室現(xiàn)場辦公解決， 并經(jīng)鐵路方面同意，確定遷移地點(diǎn)至鐵路紅線外9米處。12月12日，安康鐵路運(yùn)輸檢察院派辦案人員現(xiàn)場查看，確認(rèn)該配電柜已完成遷移，鐵路安全隱惠問題得到了有效解決。

　　■一處太陽能電池板，牽動鐵路檢察官的心

　　2019年10月，西安鐵路運(yùn)輸檢察院辦理了陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院交辦的案件線索，解決了大西高鐵沿線村民屋頂架設(shè)的太陽能電池板危及高鐵運(yùn)營安全的重大隱患。

　　西安鐵路運(yùn)輸檢察院收到案件線索交辦通知后，迅速與鐵路部門取得聯(lián)系了解情況，研究調(diào)查取證和解決問題的方案。檢察官辦案組會同鐵路部門共同查看了現(xiàn)場、詢問了村民，查明：該太陽能電池板未經(jīng)鐵路部門批準(zhǔn)于2019年6月架設(shè)在渭南經(jīng)開區(qū)某村民房屋屋頂，太陽能電池板距離大西鐵路高鐵橋梁外沿5米，順鐵路長12米，垂向鐵路寬18米，最高處高14.5米，最低處高7米(橋面高13.7米),架設(shè)在鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，遇大風(fēng)天氣極易被吹落至鐵路線路上，造成高鐵生產(chǎn)運(yùn)營安全重大隱患，使國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。鐵路部門同村民以及行政機(jī)關(guān)多次協(xié)調(diào)拆除該太陽能電池板事宜，均無果，遂將該案件線索移交陜西鐵檢機(jī)關(guān)處理。

　　檢察官辦案組一方面說服村民同意拆除該太陽能電池板，另一方面到行政機(jī)關(guān)、供電局等部門溝通協(xié)調(diào)、調(diào)查取證，宣傳《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，釋明高鐵生產(chǎn)運(yùn)營安全是安全生產(chǎn)領(lǐng)域重要的國家利益和社會公共利益，推動行政機(jī)關(guān)采取措施拆除該太陽能電池板，保障高鐵運(yùn)營安全。在檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)下，行政機(jī)關(guān)采取了措施，該太陽能電池板在短時間內(nèi)得以拆除，維護(hù)了高鐵運(yùn)營安全。

　　■城固縣自然資源局不依法履行職責(zé)案

　　安康鐵路運(yùn)輸檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，城固縣順鑫鵬程種豬選育場在西成高鐵洋縣西-城固北區(qū)間下行K208+939橋梁下(位于陜西省漢中市城固縣原公鎮(zhèn)寶山村)建有彩鋼瓦房(消毒房)1處，侵入鐵路紅線6㎡，同時該處原封閉網(wǎng)設(shè)施被人為破壞，改為下穿鐵路橋梁車輛通道。鐵路建設(shè)用地被非法占用，城固縣自然資源局不依法履行職責(zé)。

　　2019年11月25日，安康鐵路運(yùn)輸檢察院依法向城固縣自然資源局發(fā)出檢察建議，要求其履行監(jiān)管職責(zé)，消除鐵路行車安全隱患，保護(hù)國家和社會公共利益不受損害。

　　針對該隱患，西安高鐵基礎(chǔ)設(shè)施段漢中車間前期與城固縣政府、城固縣自然資源局、涉事企業(yè)養(yǎng)殖場對接過，達(dá)成了拆除的初步意向但并未拆除。11月19日，安康鐵路運(yùn)輸檢察院檢察長帶隊(duì)到現(xiàn)場查看，該隱患并未拆除。11月25日，安康鐵路運(yùn)輸檢察院向城固縣自然資源局發(fā)出檢察建議后，城固縣政府分管交通常務(wù)副縣長非常重視，組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)拆除事項(xiàng)。11月26日、城固縣順鑫鵬程種豬選育場在高鐵橋梁下的彩鋼瓦房已拆除，養(yǎng)殖場消毒房已移至他處，外部封閉網(wǎng)設(shè)施已恢復(fù)原狀。此后，安康鐵路運(yùn)輸檢察院派辦案人員對整改情況進(jìn)行了實(shí)地查看，該隱患問題已得到了有效解決。

　　■是什么讓涵洞下那一處多年淤積臭水體突然“搬走”了?

　　鐵路運(yùn)輸檢察院在履行檢察公益訴訟職能過程中發(fā)現(xiàn)位于寶雞市陳倉區(qū)千河鎮(zhèn)馮家咀村委會前、寶中鐵路K3+372段涵洞下存在黑臭水體，污染生態(tài)環(huán)境，危及鐵路生產(chǎn)運(yùn)營安全。

　　經(jīng)查，該渠系陳倉區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2012年鋪設(shè)，深約0.8米，寬約1米，長約1.47公里，用于排放周邊三個村落的生活污水。水渠周圍種有大面積小麥、草莓等農(nóng)作物。該渠排水不暢，淤堵后形成黑臭水體，味道刺鼻。污水浸泡鐵路橋臺護(hù)墻，墻體多處開裂，造成護(hù)墻基礎(chǔ)出現(xiàn)不均勻沉降，給鐵路造成重大安全隱患。

　　2019年7月3日西安鐵路運(yùn)輸檢察院立案，經(jīng)調(diào)取相關(guān)政府部門監(jiān)管職責(zé)及執(zhí)法情況的證據(jù)材料，詢問鐵路企業(yè)、政府工作人員、村委會負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員，最終確定兩個行政主體。2019年7月15日，該院依法向兩個行政機(jī)關(guān)分別發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法積極履行對城鎮(zhèn)排水設(shè)施的監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境及鐵路生產(chǎn)運(yùn)營安全，維護(hù)國家和社會公共利益。

　　2019年9月8日，兩行政機(jī)關(guān)向西安鐵路運(yùn)輸檢察院聯(lián)名回函稱其動用挖掘機(jī)、抽污車共2臺，人工23人，花費(fèi)1.1萬元，清理淤泥約18立方米，清淤工程已實(shí)施完畢。近日，西安鐵路運(yùn)輸檢察院前往現(xiàn)場驗(yàn)收整改情況，水渠內(nèi)黑臭淤泥已被清理，刺鼻臭味消失，鐵路護(hù)墻重新修葺，已看不到原先的裂縫，排水渠兩邊用綠色鐵絲網(wǎng)進(jìn)行了圍擋，周邊環(huán)境得到了改善，公益得到了有效保護(hù)。（張紅中）