4月26日，時值第19個世界知識產權日，在2019中國網絡版權保護與發展大會上，國家版權局、國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部四部門聯合啟動打擊網絡侵權盜版“劍網2019”專項行動，將開展媒體融合發展版權、院線電影網絡版權、流媒體軟硬件版權、圖片市場版權、網絡重點領域版權五方面專項整治。

　　4月11日，圖片網站“視覺中國”因“黑洞照片”收費陷入輿論旋渦，隨后關閉網站。次日，國家版權局發布聲明稱，將把圖片版權保護納入即將開展的“劍網2019”專項行動。國家版權局要求各圖片公司要健全版權管理機制，規范版權運營，合法合理維權，不得濫用權利。

【整治】嚴查圖片公司假冒授權等侵權行為

　　此次專項行動自4月底開始到10月底結束，將開展5項重點整治。一是深化媒體融合發展版權專題保護，嚴厲打擊未經授權轉載主流媒體新聞作品的侵權行為，嚴肅查處自媒體通過“標題黨”“洗稿”方式剽竊、篡改、刪減主流媒體新聞作品的行為。

　　二是嚴格院線電影網絡版權專項整治。嚴厲打擊影院偷拍盜錄及通過網盤分享、微博微信、淘寶等渠道傳播盜版影視作品的行為。

　　三是加強流媒體軟硬件版權重點監管。嚴厲打擊IPTV、OTT及各類智能終端等流媒體硬件和各種流媒體軟件、聚合類軟件非法傳播他人作品的行為。

　　四是規范圖片市場版權保護運營秩序。嚴厲查處圖片公司通過假冒授權、虛假授權等方式非法傳播他人作品的侵權行為。

　　五是鞏固網絡重點領域版權治理成果。對短視頻、有聲讀物、知識分享、網絡直播等平臺繼續強化版權治理，鞏固網絡影視、音樂、文學、動漫、應用商店、網盤等領域取得的治理成果。

　　據介紹，“劍網2019”將加大版權執法監管力度，積極應對5G、人工智能、區塊鏈等新技術帶來的挑戰，提升版權管網治網能力。

【現狀】公眾號抄襲、非法轉載現象嚴重

　　中國信息通信研究院25日發布《2018年中國網絡版權保護年度報告》。報告顯示，2018年短視頻和網絡轉載領域版權秩序得到明顯改善，但圖片作品侵權案件爆發式增長，公眾號抄襲、非法轉載現象嚴重。

　　“劍網2018”查處網絡侵權盜版案544件

　　報告顯示，“劍網2018”專項行動查處網絡侵權盜版案件544件，其中查辦刑事案件74件、涉案金額1.5億元。針對新興的短視頻、網絡轉載領域的版權問題，版權監管部門約談重點企業，短視頻和網絡轉載領域版權秩序得到明顯改善。國家版權局強化對大型網站和重點作品版權重點監管，還推動了音樂作品轉授權合作。

　　司法保護方面，北京市高級人民法院發布《侵害著作權案件審理指南》，最高人民法院發布了《關于審查知識產權糾紛行為保全案件適用法律若干問題的規定》，版權審判規則日趨完善。增設北京互聯網法院、廣州互聯網法院后，審理效率提高。

　　游戲作品仍然是侵權刑事案件“重災區”

　　報告顯示，2018年，我國網絡版權保護雖然取得了重大進展，但是也存在諸多問題和挑戰。報告指出，現行著作權法律制度不能適應產業發展新需求，侵權盜版方式“去中心化”增加版權保護難度，內容產業“重產輕質”創新能力不足，版權國際應對面臨更多挑戰。報告還提出，2018年，圖片作品侵權案件爆發式增長，公眾號抄襲、非法轉載現象嚴重，案件區域集中態勢非常明顯。刑事案件中，游戲作品仍然是“重災區”。

　　對此，報告建議加快推進《著作權法》修訂進程，完善版權制度體系，鼓勵創新激發原創動力，創新版權治理模式，推動版權信息共享，促進交易平臺透明化。

【產業】去年網絡版權用戶付費占半壁江山

　　國家版權局網絡版權產業研究基地昨天發布《中國網絡版權產業發展報告(2018)》。報告顯示，2018年中國網絡版權產業規模達7423億元人民幣，同比增長16.6%。

　　從產業構成方面看，網絡新聞媒體、網絡游戲和網絡視頻已成為中國網絡版權產業的三大支柱，占總規模的比重達85%。電競直播快速增長，市場規模突破140億元，同比增長62%。

　　用戶付費和廣告收入雙引擎驅動的盈利模式進一步穩固。中國網絡版權產業的用戶付費規模持續保持高速增長，總規模從2016年的2229億元增長至2018年的3686億元，占網絡版權產業整體市場規模的比重也從2016年的44%增長到2018年的近50%。

　　報告分析指出，中國網絡版權產業繼續保持快速增長，內容視頻化的牽引作用功不可沒。短視頻使用時長占移動互聯網總時長比率，已從2016年的1.2%增長到2018年的11.4%，是流量增長最快的新業態，吸引了廣告廠商的青睞，市場規模快速增長至195億元。同時，產業新業態與成熟業態不斷融合成為發展趨勢，如電競直播、音樂短視頻、VR/AR游戲等領域有著巨大的潛力。

【聲音】版權領域可引入懲罰性賠償措施

　　25日，中宣部版權管理局局長于慈珂在2019中國網絡版權保護與發展大會上表示，針對社會反映普遍的版權侵權問題，要適當提高侵權法定賠償上限，引入懲罰性賠償措施，并從法律制度上解決版權保護中存在的舉證難、周期長、成本高、賠償低、效果差等問題。

　　于慈珂說，新時代要實施更加嚴格的知識產權保護。版權工作的重點是網絡版權保護，嚴格保護網絡版權的基本原則是依法保護。具體來講，要在力度、范圍、程度、效果四個方面發力。

　　在程度上，版權保護必須立足基本國情，“既不能弱化保護，也不能過強保護，不是越強越好。”

　　“弱化保護、過強保護都會妨害文化和經濟發展，正確的政策發展是適當保護。”于慈珂說，實施版權適當保護需要綜合推進、全面落實，在立法、執法等方面體現出來。

　　另外，在范圍上要全面保護版權，對所有版權主體、客體和版權活動都要依法實施保護，不能厚此薄彼、顧此失彼，既要保護版權的創作也要保護版權的使用和傳播，既要保護權利人的合法權利也要保護網絡平臺依法運用、合理發展。

　　于慈珂還提出，要繼續推進網絡游戲、視頻、文學、音樂、動漫等網絡版權業態持續快速增長，深入培養用戶付費習慣，推動完善網絡付費模式。

　　于慈珂說，網絡版權的產業形態還要不斷創新發展。科技發展是推動版權產業發展的重要力量，配合5G通訊、人工智能、物聯網等技術變革和產業發展，應創新升級網絡版權產業形態和商業模式。對此，版權主管部門將持續關注支持，探索開展國家版權創新發展基地試點工作。(倪  偉)