南門外商場林立 (資料圖片) 記者 竇翊明 攝

　　未來三年，西安市將按照國家打造“市場化、法治化、國際化”營商環(huán)境的總體要求，打造“四最”營商環(huán)境。記者從4月17日舉行的西安市優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)重大項目建設(shè)新聞發(fā)布會上獲悉，為方便企業(yè)和群眾辦事，我市將力爭到2022年，要實現(xiàn)市、區(qū)兩級非涉密政務(wù)服務(wù)事項100% “一網(wǎng)通辦”。在保障重大項目建設(shè)方面，到2022年，要將政府投資項目、社會投資項目審批時間分別壓縮至75個和35個工作日內(nèi)。

　　發(fā)布會上，市營商辦主任王建東介紹了日前我市印發(fā)的《西安市優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)重大項目建設(shè)三年行動方案(2020—2022年)》，我市將全面對標(biāo)對表國家和全省營商環(huán)境評價指標(biāo)，不斷優(yōu)化方便企業(yè)和群眾辦事、保障重大項目建設(shè)的全生命周期服務(wù)體系，努力讓廣大企業(yè)和群眾享有更多獲得感。在未來三年的重點工作中，《方案》提出了10個方面45項重點任務(wù)，將采取一百多項具體措施，推動西安營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　在打通制約項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面，將以全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革為突破口，大幅精簡壓縮項目審批流程和時間，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭，提高項目竣工驗收效率，有效解決項目建設(shè)審批中存在的環(huán)節(jié)多、時間長、效率低等問題。

　　在加強(qiáng)項目要素保障方面，將以全面提升包括土地、水、電、氣、資金、勞動力等在內(nèi)的項目要素供給效率為重點，大幅改善企業(yè)和項目建設(shè)獲得相關(guān)資源的便利度，為企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)提供更加堅實的要素保障。

　　在進(jìn)一步深化商事制度改革方面，將以加快推動企業(yè)開辦智能化、企業(yè)注銷便利化、全面推進(jìn)“證照分離”改革為抓手，實現(xiàn)開辦企業(yè)1天辦結(jié)、“證照分離”改革全面覆蓋，有效激發(fā)各類市場主體活力。

　　在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面，將以推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為著力點，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為、實施“信用聯(lián)合獎懲”制度、探索推行包容審慎監(jiān)管，建立綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管的新型監(jiān)管機(jī)制，做到對違法失信者“利劍高懸”、對誠信守法者“無事不擾”。

　　在擴(kuò)大對外開放水平方面，將以提升跨境貿(mào)易便利度為重點，有效降低企業(yè)通關(guān)成本，不斷織密國際客貨運線路，提升跨境貿(mào)易便利化水平，營造更加國際化的投資環(huán)境。

　　在降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)方面，將以落實國家和我省各項“減稅降費”政策為重點，大力降低企業(yè)運營成本、行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)，有效壓減行政審批中介服務(wù)收費，努力讓企業(yè)“輕裝上陣”、更好發(fā)展。

　　在持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平方面，將以大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，深化行政審批制度改革、加快“一網(wǎng)、一門、一次”建設(shè)、提升不動產(chǎn)登記效率、優(yōu)化納稅服務(wù)水平，有效建立線上線下相融合的政務(wù)服務(wù)體系，讓企業(yè)和群眾辦事實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

　　在提升營商環(huán)境法治化水平方面，將以貫徹落實國家和我省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為著力點，加大企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)力度、促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)與運用、嚴(yán)厲打擊破壞營商環(huán)境犯罪行為，不斷夯實西安營商環(huán)境法治基石。

　　在強(qiáng)化公共服務(wù)保障方面，將以提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度為出發(fā)點，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、人才、生態(tài)、交通、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的保障，做優(yōu)公共服務(wù)、提升城市品質(zhì)。

　　在完善營商環(huán)境工作體制機(jī)制方面，將以加強(qiáng)營商環(huán)境制度體系建設(shè)為重點，健全完善營商環(huán)境領(lǐng)域工作推進(jìn)、合作共建、政策制定、績效評價、投訴處置等方面的體制機(jī)制，形成系統(tǒng)化、長效性的制度體系。

市發(fā)改委

積極推行投資項目審批 各項業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”“預(yù)約辦”

　　今年以來，全市不斷優(yōu)化營商環(huán)境，采取多項舉措，為項目建設(shè)做好各項服務(wù)保障工作。記者從發(fā)布會上獲悉，截至3月底，269個市級重點在建項目共完成投資561.8億元，達(dá)到年計劃的21.2%，高于預(yù)期目標(biāo)9個百分點。

　　今年，市發(fā)改委圍繞“六穩(wěn)”落地、援企穩(wěn)崗、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加大金融支持、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、推動文化旅游快速發(fā)展等方面出臺一系列政策措施;通過網(wǎng)上“不見面”交易系統(tǒng)組織交易活動，確保重點項目、應(yīng)急項目招標(biāo)投標(biāo)依法有序開展。2019年完成交易項目2394個，金額1873億元，是2018年的兩倍，2020年一季度完成交易項目304個，金額240億元。

　　下一步，市發(fā)改委多舉措為重點項目順利實施做好服務(wù)保障。要進(jìn)一步健全重點項目省、市、區(qū)三級管理機(jī)制和周報制度，積極策劃包裝項目，推進(jìn)政府和社會資本合作項目，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和展會、活動、賽事等領(lǐng)域。要深化“放管服”改革，積極推行投資項目審批各項業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”“預(yù)約辦”。要健全公共資源交易制度體系，建立公共資源交易目錄清單，推進(jìn)清單內(nèi)公共資源平臺交易全覆蓋。深化“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源”，充分利用電子化平臺優(yōu)勢，全面推進(jìn)公共資源電子化交易平臺、智能化監(jiān)督平臺建設(shè)，實現(xiàn)電子化交易流程全覆蓋。在辦電環(huán)節(jié)要實施“五壓減五提升”。要簡化電力外線工程報批手續(xù)，全面打通政務(wù)服務(wù)平臺和電網(wǎng)企業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)，對標(biāo)國際先進(jìn)和國內(nèi)最優(yōu)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和做法，積極探索“獲得電力示范區(qū)”，打造西安樣板。

市住建局

2022年力爭社會投資類項目 審批時間壓縮至35個工作日內(nèi)

　　記者從發(fā)布會上了解到，自工程建設(shè)項目審批制度改革開展以來，市住建局取消了14個事項環(huán)節(jié)，合并了16個辦理事項，轉(zhuǎn)變了4種辦理方式，調(diào)整了13個事項時序，通過實施全流程、全覆蓋改革，各項改革舉措陸續(xù)落地見效，先后4次得到住建部通報肯定。

　　按照《三年行動方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，2020年，要實現(xiàn)政府投資類項目審批時間壓縮至90個工作日內(nèi)、社會投資類項目審批時間壓縮至50個工作日內(nèi)的目標(biāo)。未來兩年，要進(jìn)一步壓縮審批時限，提升工程建設(shè)項目審批效率，著力打造審批事項最少、收費標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)“四最”西安品牌。2022年，力爭實現(xiàn)政府投資類項目審批時間壓縮至75個工作日內(nèi)、社會投資類項目審批時間壓縮至35個工作日內(nèi)的目標(biāo)。

　　在優(yōu)化項目審批流程方面，下放建筑工程施工許可證核發(fā)、竣工驗收備案、取水許可、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)計方案審批、建設(shè)設(shè)施占用或者征收等一批事項或事權(quán)。推行并聯(lián)審批模式，實行聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收、聯(lián)合踏勘，推行區(qū)域評估和告知承諾制，縮短審批周期，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　在升級審批管理系統(tǒng)上，加快工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實時交換建設(shè)項目信息，實行全過程電子化審批，推動從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變。此外，在健全審批管理體系上，要加快整合和打通各類規(guī)劃“內(nèi)循環(huán)”，不斷增加“一張藍(lán)圖”的“厚度”，為審批提供依據(jù)和支撐。要完善審批綜合服務(wù)窗口，健全“前臺受理、后臺審核”機(jī)制，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

市市場監(jiān)管局

未來在西安開辦企業(yè) 相關(guān)手續(xù)1天即可辦結(jié)

　　未來，在西安開辦企業(yè)只需要一天?記者從4月17日召開的西安市優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)重大項目建設(shè)新聞發(fā)布會上獲悉，按照《三年行動方案》工作部署，市市場監(jiān)管局以企業(yè)滿意為最大追求，著力壓縮企業(yè)開辦時間，做到“1天辦結(jié)”。

　　近年來，市市場監(jiān)管局按照全市深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，深入推進(jìn)商事制度改革，努力讓企業(yè)開辦便捷高效、退出市場簡單易行、市場競爭公平公正。

　　按照《三年行動方案》工作部署，市市場監(jiān)管局將升級改造企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)和企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)。聯(lián)合市公安局、市稅務(wù)局、市行政審批局、市人社局等部門，建設(shè)“企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)”，以服務(wù)環(huán)境、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、申請材料、流程結(jié)果 “四個標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，實現(xiàn)一窗進(jìn)出、一套材料、一次采集、一日辦結(jié)的“四個一”目標(biāo)，讓企業(yè)開辦由目前的2天壓縮到1天。

　　同時，深化“證照分離”改革，加快實現(xiàn)“照后減證”全覆蓋。在鞏固第一批106項涉企“證照分離”改革的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)自貿(mào)區(qū)533項涉企行政審批事項“證照分離”改革試點經(jīng)驗，進(jìn)一步梳理事項清單、統(tǒng)一行政審批標(biāo)準(zhǔn)，加快推行“照后減證”和簡化審批，惠及更多企業(yè)。

　　深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)市場監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化。市市場監(jiān)管局注重在“強(qiáng)監(jiān)管”與“減干擾”之間營造企業(yè)生存“最宜居溫度”。今年，將實現(xiàn) “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，拓展跨部門監(jiān)管覆蓋面。根據(jù)市場主體的信用和風(fēng)險狀況，實施差異化分類監(jiān)管。開展包容審慎監(jiān)管，主動服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。強(qiáng)化信用監(jiān)管，讓誠信守法企業(yè)暢通無阻、違法失信企業(yè)寸步難行。

市行政審批局

今年計劃推出100個以上 “一件事一次辦”套餐

　　為優(yōu)化提升全市營商環(huán)境，推進(jìn)重點項目手續(xù)“加快辦”，市行政審批局在市區(qū)兩級政務(wù)大廳全面開設(shè)重大項目建設(shè)審批“綠色通道”，推動重大項目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。下一步，市行政審批局將圍繞“一網(wǎng)、一門、一次”改革和“審批項目最少、收費標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)”目標(biāo)，為優(yōu)化提升營商環(huán)境、推進(jìn)重大項目建設(shè)提供堅實保障。

　　今年以來，市政務(wù)大廳已累計為83個市級重點建設(shè)項目辦結(jié)審批事項287項。開展相對集中行政許可權(quán)改革，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)累計劃轉(zhuǎn)審批事項2222項，相關(guān)市級部門取消和下放事權(quán)80項。在各級政務(wù)大廳推行無差別全科受理，市政務(wù)大廳72%事項實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。完成31個鎮(zhèn)街、34個社區(qū)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)試點，更多公共服務(wù)事項實現(xiàn)身邊事身邊辦。建成全省首家網(wǎng)上中介服務(wù)平臺，進(jìn)駐機(jī)構(gòu)347家。今年春節(jié)以來，市、區(qū)兩級政務(wù)大廳累計辦件136.4萬。

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好。下一步，市行政審批局要充分發(fā)揮市區(qū)兩級政務(wù)大廳“綠色通道”作用，為重點項目手續(xù)辦理提供服務(wù)保障。全面推行相對集中行政許可權(quán)改革。提升一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用水平，市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率要達(dá)到90%以上。另外，今年市行政審批局計劃在全市推出100個以上“一件事一次辦”套餐，實現(xiàn)更多審批事項從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)辦事更便捷，讓群眾辦事更滿意。讓更多公共服務(wù)事項早日實現(xiàn)“跨區(qū)可辦、同城通辦”。加快建設(shè)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，在全市再打造30個示范鎮(zhèn)街和40個示范社區(qū)，讓更多事項“就近可辦”。盡快建設(shè)政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，提升企業(yè)群眾辦事體驗感和獲得感。

一季度西安市62個 市級重點項目已開工建設(shè)

　　記者從發(fā)布會上了解到，今年一季度，我市重點項目建設(shè)總體情況不錯，新開工項目開工率為歷年同期最高。截至3月底，62個項目已開工建設(shè)，開工率達(dá)到72%，超出年初計劃目標(biāo)22個百分點。

　　據(jù)悉，今年市級重點新開工項目86個，截至3月底，62個項目已開工建設(shè)。續(xù)建項目扎實推進(jìn)，183個續(xù)建項目3月9日前全部復(fù)工建設(shè)?？⒐ろ椖窟M(jìn)展迅速，年內(nèi)計劃竣工的26個重點項目普遍加快了建設(shè)步伐，目前地鐵5號線一期工程、西安奧體中心等項目已完成年計劃投資的40%以上。另外，產(chǎn)業(yè)項目加速推進(jìn)。43個先進(jìn)制造業(yè)重點項目完成投資144.53億元，占年計劃投資的29.6%。

西安市推廣首批106項 自貿(mào)區(qū)涉企“證照分離”改革

　　“在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行‘證照分離’改革試點，然后向全市推廣，是我們市場監(jiān)管局優(yōu)化營商環(huán)境的一項重點工作。”市市場監(jiān)管局一級調(diào)研員孫益國介紹說。

　　據(jù)悉，按照國務(wù)院和省市的統(tǒng)一部署，市市場監(jiān)管局已經(jīng)向全市推廣了第一批106項自貿(mào)試驗區(qū)涉企“證照分離”改革;去年底，市市場監(jiān)管局又在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行“證照分離”改革全覆蓋試點，按照國務(wù)院和省市最新的要求，將聯(lián)合相關(guān)部門，認(rèn)真研究改革舉措的具體落實方式、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)溝通，注重總結(jié)，強(qiáng)化新聞宣傳，及時推廣經(jīng)驗做法，為在下半年實現(xiàn)全市范圍內(nèi)“證照分離”改革全覆蓋做好準(zhǔn)備工作。

　　本組稿件由記者黃曉巍采寫