1月27日，陜西省政協(xié)十二屆四次會議舉行第二次全體會議。會上，13位省政協(xié)委員分別圍繞加快大西安綜合交通建設(shè)、加強(qiáng)渭河流域水資源節(jié)約集約利用、推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面，作了大會發(fā)言。其中，民盟中央教育委員會副主任、西安歐亞學(xué)院董事長胡建波作了題為《破題陜西發(fā)展“世紀(jì)之問”，打造“研發(fā)之都”和“卓越工程師搖籃”》的大會發(fā)言。

　　胡建波

　　民盟中央教育委員會副主任
西安歐亞學(xué)院董事長

　　01

　　陜西發(fā)展“世紀(jì)之問”的背景與原因

　　2005年，錢學(xué)森提出“為什么我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出人才?”被稱為中國教育的“世紀(jì)之問”。類比錢學(xué)森之問，我省也有一個(gè)“世紀(jì)之問”——為什么陜西一直未能發(fā)揮出本省的科教優(yōu)勢?

　　我省大多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入極為不足，只能進(jìn)行簡單再生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省規(guī)模以上企業(yè)中有研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的僅占18%左右。2019年，我省規(guī)上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營收的比例僅為1.2%。極低的研發(fā)投入強(qiáng)度，很難對省內(nèi)豐富的科教資源產(chǎn)生需求，“世紀(jì)之問”的主要癥結(jié)就在于此。

　　02

　　破解陜西“世紀(jì)之問”的基本思路與分析

　　破解陜西“世紀(jì)之問”，需要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)超越”：一是超越科教投入與收益如何平衡之爭，不追求其直接、短期收益，而是將人力資源、技術(shù)研發(fā)作為基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性驅(qū)動(dòng)力，持續(xù)進(jìn)行投資;二是超越政府和市場主導(dǎo)之爭，堅(jiān)定政府主導(dǎo)地位，做到產(chǎn)業(yè)政策和市場機(jī)制相輔相成;三是超越二三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展之爭，發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)向智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)型制造業(yè)占比超過70%。

　　建議我省將“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”升級為“研發(fā)之都”，著力打造“研發(fā)之都”和“卓越工程師搖籃”的陜西新IP，將陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)從“陜西要發(fā)展經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務(wù)國家戰(zhàn)略，解決科學(xué)與技術(shù)關(guān)鍵難題，培養(yǎng)急需工程人才，讓投資者獲得回報(bào)”，實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　該思路體現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：一是從“提供導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變;二是從“投資拉動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變;三是從“生產(chǎn)制造型”經(jīng)濟(jì)向“科教引領(lǐng)型”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;四是從“同質(zhì)化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向“差異化競爭”以及具有“競爭壁壘”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

　　03

　　打造“研發(fā)之都”和“卓越工程師搖籃”的具體建議

　　①優(yōu)先塑造區(qū)域品牌和新IP。在全國倡導(dǎo)“育人才=做產(chǎn)業(yè)”“研發(fā)之都在西安，工程人才看陜西”的品牌形象。充分運(yùn)用各種媒體和營銷活動(dòng)大力傳播陜西新IP，將一批領(lǐng)軍帶頭人才樹立為我省“模范人物”和“城市科技英雄”，培育工程師文化現(xiàn)象。少宣傳經(jīng)濟(jì)增長，多彰顯我省科研突破與卓越人才。

　　②加大科技和教育的投資建設(shè)力度。將科教設(shè)施納入基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃，像投資鐵路、公路和機(jī)場一樣投資科教基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目。成立科教發(fā)展與高校建設(shè)投資基金，對重大科研項(xiàng)目與高校建設(shè)進(jìn)行持續(xù)投入，并且不考核其直接、短期回報(bào)。加大政府公共財(cái)政預(yù)算對高校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入力度，允許高校適當(dāng)提高收費(fèi)。在科教領(lǐng)域的投入要打破常規(guī)思維和漸進(jìn)式增長模式，超越“臨界點(diǎn)”，達(dá)到“突破點(diǎn)”。

　　③打造“研發(fā)之都”特色定位。制定省級科技研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃。實(shí)施科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、研發(fā)投入抵扣所得稅等引導(dǎo)政策，吸引海內(nèi)外大中型企業(yè)在我省設(shè)立研發(fā)基地。切實(shí)保證我省規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，扶持創(chuàng)新型企業(yè)成長。每年確定與我省戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)相關(guān)的10-20個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域科研攻關(guān)項(xiàng)目。鼓勵(lì)大型國有企業(yè)研發(fā)工作與高校結(jié)對合作。

　　④構(gòu)建面向國內(nèi)外開放的科教“雙循環(huán)”格局。以打造“內(nèi)陸改革開放高地、人才高地”為戰(zhàn)略核心，依托我省科教資源優(yōu)勢，重點(diǎn)聯(lián)合“一帶一路”國家，合作打造“卓越工程師搖籃”國際品牌，“對內(nèi)匯聚資源，對外輸出人才”，重塑我省高等教育的優(yōu)勢地位，構(gòu)建起陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新模式。