通過對六普、七普人口對比分析，西安市近十年人口呈現快速流入的趨勢，主要流入區域分布在蓮湖區、灞橋區、未央區、雁塔區和長安區等5個區，增幅均在45%以上。

　　其中，受益于西安市政府北遷帶動的城市重心北移，未央區人口增幅最大，增長人口數量約為108萬人，增幅為134%。“西部第一區”雁塔區10年間增長人口86萬余人，增幅達到73.67%。

　　緊隨其后，人口流入增幅較大的區域依次是：灞橋區增長人口42萬余人，增幅71.44%;長安區增長人口66萬余人，增幅61.67%;蓮湖區增長人口32萬余人，增幅45.90%。

為什么增幅最大的是這些區域？

　　人口的流向，大體上反映了西安各區域間的經濟活躍程度。

　　《西安市“十四五”保障性租賃住房發展規劃》稱：通過對西安市中心城區手機信令等大數據分析，高新區為最主要的就業中心，西關、經開區、北客站區域、浐灞生態區等地區是次一級就業中心。

　　然而，作為西安最主要就業中心的高新區，人口密度卻比較低。

哪里最擁擠？

　　《西安市“十四五”保障性租賃住房發展規劃》提供了西安各區縣的七普詳細人口密度數據：

　　按行政區劃分，11區2縣人口密度(從高到低)：

　　碑林區：32373人/平方公里

　　蓮湖區：26587人/平方公里

　　新城區：20367人/平方公里

　　雁塔區：19171人/平方公里

　　未央區：13564人/平方公里

　　灞橋區：8806人/平方公里

　　長安區：7005人/平方公里

　　周至縣：5792人/平方公里

　　鄠邑區：5589人/平方公里

　　閻良區：5286人/平方公里

　　高陵區：4934人/平方公里

　　臨潼區：4901人/平方公里

　　藍田縣：4835人/平方公里

　　按開發區劃分，8個開發區人口密度(從高到低)：

　　經開區：13130人/平方公里

　　曲江新區：12970人/平方公里

　　浐灞生態區：11794人/平方公里

　　航天基地：11467人/平方公里

　　高新區：7315人/平方公里

　　西咸新區：5457人/平方公里

　　港務區：4274人/平方公里

　　航空基地：2567人/平方公里

　　《規劃》中明確提到，通過對七普人口密度分析，新城區、碑林區、蓮湖區和雁塔區等四個區人口密度超過了19000人/平方公里，應該對流入人口適度引導，避免人口在部分區域過度集聚。

人口密度超過了19000人/平方公里，到底有多密？

　　華商報記者查詢了最新的《北京統計年鑒》，2020年北京市下轄16區中，只有西城區和東城區人口密度過萬，分別達到21888人/平方公里和16937人/平方公里，第三位的是朝陽區，7583人/平方公里。由此可見，西安4個行政區的擁擠程度，已和北京西城區、東城區不相上下。

　　蓮湖、新城、碑林組成的“城三區”，地狹人稠，人口密度大，早已不是新聞，或許，很多人想不到的是，作為陜西人口第一大區縣的雁塔區，如今人口密度也直追城三區，已到了不得不限制人口過度集聚的地步。

　　但從開發區的角度看，各個開發區人口密度都還不算大，遠離主城區的航空基地甚至還不及藍田縣，更值得注意的是，進入第三次創業的高新區、西咸新區和國際港務區，人口密度排名都非常靠后。

未來哪些區域主要吸納新流入人口？

　　人口密度的現實，很大程度上已經決定了未來新流入人口的流向——人口密度相對低的地區，將是吸納新增流入人口的主力。

　　十三五期間西安常住人口年均增量近85萬人，根據《西安市“十四五”保障性租賃住房發展規劃》預計，十四五期間，城鎮常住人口年均增量約為25萬人，西安仍然是人口凈流入城市。

　　新畢業大學生與外來務工人員，將是主要的新增人群。

　　要解決每年新增約25萬人的衣食住行吃喝拉撒，依然不會輕松。

　　比如住房，和此前保障房不同，國家大力推動的保障性租賃住房，突出圍繞學校、商圈、地鐵口、交通樞紐及產業園附近等優勢地段建設，更強調職住平衡原則，以著力引導有住房困難的新市民、青年人由以“購”為主，向以“租”為主轉變。所以，很大程度上，保障性租賃住房的布局，其實可以反映出城市的新流入人口的承載區域。一來，保障性租賃住房本身就是為了解決新市民、青年人的住房困難，而這部分人口正是城市新增流入人口的重要組成部分，“十四五”期間西安保障性租賃住房約30萬套(間)，這是按照新增住房供應總量的30%以上來規劃的。

　　占到了新增住房供應總量大約三分之一的份額，保障性租賃住房體量不小。從各地陸續發布的“十四五”時期有關規劃顯示，北上廣深四大一線城市，占比更高。上海計劃新增保障性租賃住房47萬套(間)以上，達到新增住房供應總量的45%左右;北京市計劃新增保障性租賃住房套數占比不低于40%;廣州市計劃建設保障性租賃住房60萬套(間)，占住房總量的45.8%;深圳市計劃建設籌集保障性租賃住房不少于40萬套(間)，占住房建設籌集總量的45%左右。

　　西安保障性租賃住房，根據《規劃》，主要布局于產業發展新區。其中，高新區、航天基地、長安大學城、灃東新城、灃西新城等片區對人口需求較大，未來預計引入大量科技型人才，應配置適量保障房以滿足產業發展配套需求，計劃在高新技術產業帶(灃西新城—灃東新城—高新區—長安大學城—航天基地)規劃建設約12萬套(間)。對于秦漢新城、涇河新城、經開區、高陵區、渭北臨潼工業新城、航空基地、閻良區、富閻產業合作園區等片區，未來預計引入大量技術型人才，且由于片區距離主城區較遠，需結合軌道交通規劃，并綜合帶眷系數調整保障房戶型比例，以此引導職住平衡，減少通勤交通壓力、推動低碳城市建設。

　　先進制造業產業帶(經開區—涇河新城—高陵區—渭北工業區—航空基地—閻良區)規劃建設約8萬套(間);

　　現代物流大通道(高鐵新城—國際港務區)規劃建設約4萬套(間);

　　商貿文旅產業帶及商貿文旅核心區域(周至縣—鄠邑區—長安區—曲江新區—灞橋區—浐灞生態區—國際港務區—臨潼區—藍田縣)規劃建設約6萬套(間)

　　具體到各區縣，從《規劃》提供的圖片看，30萬套(間)保障性住房分解開來看：

　　遠郊區縣(高陵+臨潼+閻良+鄠邑+藍田+周至)，共計1.7萬套;

　　航天基地、曲江新區分別是：1.5萬套;

　　長安區、經開區分別為：2萬套;

　　浐灞生態區：2.4萬套;

　　城六區、國際港務區分別為：3萬套;

　　高新區：6萬套;

　　西咸新區：7萬套。

　　可以這么說，當雁塔、碑林、新城和蓮湖四個行政區將對流入人口“適度引導，避免人口在部分區域過度集聚”，開發區，尤其是西咸新區、高新區、國際港務區大概率將是吸納新市民的主力區域。 華商報記者 楊鵬