為鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，我省制定發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)若干措施，力爭(zhēng)到2023年底，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”基本清除。這是記者28日從省政府獲悉的。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得舉債興辦公益事業(yè)

　　鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，督促有集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村民小組、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織初始成員規(guī)范性審查，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員證書頒發(fā)，落實(shí)并保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)、集體收益分配權(quán)。開展集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款、退出、繼承試點(diǎn)，探索具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制和程序辦法。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得舉債興辦公益事業(yè)，舉債從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)納入村級(jí)重大事項(xiàng)決策范圍。

　　開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督

　　加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管+第三方委托服務(wù)”相結(jié)合方式，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理水平。全面推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字化管理，加快農(nóng)村集體財(cái)務(wù)線上審批管理和非現(xiàn)金結(jié)算。統(tǒng)籌開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，建立集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期(離任)審計(jì)制度，持續(xù)加大農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)、扶貧資產(chǎn)、集體債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)力度。對(duì)一些集體經(jīng)濟(jì)體量大、工程項(xiàng)目建設(shè)多、廉政風(fēng)險(xiǎn)高的行政村，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可對(duì)集體資產(chǎn)提級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人特別是“一肩挑”人員監(jiān)督。

　　開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)清理

　　全面梳理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外訂立的經(jīng)濟(jì)合同，依法完善口頭合同，終止到期合同、無效合同，變更、解除嚴(yán)重?fù)p害集體經(jīng)濟(jì)組織利益、顯失公平的低價(jià)、無償合同以及因情勢(shì)變更導(dǎo)致繼續(xù)履行會(huì)對(duì)村集體明顯不公的合同，依法終止集體不認(rèn)可、群眾反映大、長(zhǎng)期拖欠租金等嚴(yán)重違約的合同。

　　對(duì)專項(xiàng)清理工作中發(fā)現(xiàn)的不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為及涉嫌貪污侵占、弄虛作假、搞利益輸送等侵害群眾利益、失職失責(zé)違紀(jì)違法問題線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

　　賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平等獨(dú)立市場(chǎng)主體地位

　　賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平等獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平等享受產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、金融服務(wù)、行政審批等政策規(guī)定，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織涉稅事項(xiàng)辦理流程，落實(shí)涉稅優(yōu)惠政策。

　　各相關(guān)部門將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納入重點(diǎn)扶持對(duì)象，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同等條件下優(yōu)先承擔(dān)各類扶持項(xiàng)目;市縣按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌利用集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、銜接資金和其他涉農(nóng)資金，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資縣域經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商企業(yè)平等合作，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織打造成優(yōu)質(zhì)要素下鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)鏈下移的承接載體、小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要依托。

　　推動(dòng)集中集約投資抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展

　　支持地域相鄰、資源相連、產(chǎn)業(yè)相近的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因地制宜自主開展合作經(jīng)營(yíng)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合組建有限責(zé)任公司、股份制公司等，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮統(tǒng)籌聯(lián)合作用，推動(dòng)集中集約投資，抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展。

　　鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體聯(lián)合組建混合所有制經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。建立“空殼村”、“薄弱村”集體經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制，夯實(shí)“國(guó)企合力團(tuán)”和“萬企興萬村”企業(yè)幫扶責(zé)任，加大蘇陜協(xié)作幫扶力度，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　鼓勵(lì)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資入股鄉(xiāng)村旅游

　　鼓勵(lì)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展全域土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盤活土地資源。鼓勵(lì)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織升級(jí)改造舊村部、老校舍、廢棄廠房等集體固定資產(chǎn)，投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪門面、加工倉儲(chǔ)物流設(shè)施設(shè)備、車庫泊位、專業(yè)市場(chǎng)、酒店公寓等工商業(yè)項(xiàng)目，投資建設(shè)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、日光溫室、農(nóng)產(chǎn)品加工冷藏儲(chǔ)運(yùn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

　　鼓勵(lì)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資入股鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)將政府投資的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配股到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展股權(quán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為成員提供生產(chǎn)托管、土地流轉(zhuǎn)、電商服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)、信用合作等經(jīng)營(yíng)服務(wù)和養(yǎng)老托幼、婚喪嫁娶、環(huán)衛(wèi)保潔等公益服務(wù)，承接農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項(xiàng)目，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

　　深化農(nóng)村土地制度改革

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，可在村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)申請(qǐng)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定享受設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地政策。

　　村干部績(jī)效報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益掛鉤

　　建立集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行村干部績(jī)效報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益掛鉤，鼓勵(lì)縣(市、區(qū))黨委、政府采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、社保補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助等方式對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等各類人員到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，享受相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策，參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(記者 馬昭)