殷墟保護(hù)范圍內(nèi)的殷商文化城、古玩市場(chǎng)等違建拆除前、后(下圖)景觀。

　　國(guó)家文物局近日通報(bào)的2019年度全國(guó)文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況指出，2019年，中國(guó)文物安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，涉及全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的安全案件事故呈下降趨勢(shì)。但文物安全整體形勢(shì)不容樂(lè)觀，文物火災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，打擊防范文物犯罪任務(wù)依然艱巨，法人違法問(wèn)題依然突出。一些地方文物行政執(zhí)法監(jiān)督失之于寬、失之于松、失之于軟。

　　文物執(zhí)法巡查超27萬(wàn)次

　　通報(bào)顯示，2019年，全國(guó)各地開展文物執(zhí)法巡查超27萬(wàn)次，發(fā)現(xiàn)各類違法行為819起。國(guó)家文物局直接督辦文物違法案件132起，督促地方拆除違法建設(shè)77處，行政追責(zé)94人，刑事追責(zé)17人。

　　在通報(bào)中，有一組關(guān)于督察督辦文物安全案件事故的數(shù)據(jù)：2019年，共督察督辦文物安全案件事故296起，其中盜掘案件208起、火災(zāi)事故21起、其他67起。其中，對(duì)河北獻(xiàn)縣漢墓群遭盜掘案等16起涉及全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的重大文物犯罪案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦，對(duì)四川綿陽(yáng)市云巖寺、貴州銅仁市東山古建筑群、安徽宣城市黃田村古建筑群、青海黃南藏族自治州隆務(wù)寺、山西晉中市平遙古城武廟等5起重大文物火災(zāi)事故進(jìn)行重點(diǎn)督察。

　　值得一提的是，山東臨淄墓群違法建設(shè)問(wèn)題、江蘇丹陽(yáng)南朝陵墓石刻遭破壞案等一批群眾舉報(bào)的文物違法案件得到依法查處。

　　文物火災(zāi)事故依然多發(fā)

　　文物火災(zāi)一直是個(gè)沉重的話題，法國(guó)巴黎圣母院、意大利皇家馬廄與馬術(shù)學(xué)院、日本首里城等世界文化遺產(chǎn)相繼發(fā)生重大火災(zāi)，一次次敲響了文物安全警鐘。

　　2019年，我國(guó)雖未發(fā)生重大災(zāi)難性文物火災(zāi)事故，但文物火災(zāi)事故依然多發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家文物局接報(bào)文物火災(zāi)事故21起，其中涉及世界文化遺產(chǎn)1起、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4起、省級(jí)文物保護(hù)單位9起、市縣級(jí)文物保護(hù)單位5起、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物2起。

　　通報(bào)指出，從火災(zāi)起因看，電氣故障引發(fā)的火災(zāi)有8起，占比達(dá)38.1%。四川云巖寺東岳殿、安徽黃田村古建筑群洋船屋、青海隆務(wù)寺僧舍等3起火災(zāi)事故，均為電氣故障引發(fā)。另外，違規(guī)用火用電、燃香燒紙、吸煙也是文物火災(zāi)事故的重要誘因。山西平遙古城武廟火災(zāi)事故，是武廟文物維修工程施工人員違規(guī)使用明火引發(fā);貴州東山古建筑群陳公館火災(zāi)事故，是流浪人員擅自進(jìn)入陳公館用火取暖引發(fā)。

　　通報(bào)同時(shí)提到，2019年國(guó)家和省級(jí)財(cái)政投入14.5億元，安排全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位消防、安防和防雷等安全防護(hù)工程469項(xiàng)，文物安防和火災(zāi)防控設(shè)施建設(shè)不斷完善，無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)裝備在文物安全巡查領(lǐng)域加大適用。

　　打擊防范文物犯罪任務(wù)艱巨

　　數(shù)據(jù)顯示，2019年，國(guó)家文物局共接報(bào)文物盜竊、盜搶案件21起，其中涉及全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位2起;發(fā)生盜掘古遺址、古墓葬案件208起，涉及全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位6起。浙江大窯龍泉窯遺址之上垟窯址周邊10處盜洞、西藏皮央和東嘎遺址7座佛塔被盜，暴露出一些管理使用單位安全責(zé)任和措施不落實(shí)、防護(hù)設(shè)施不健全等問(wèn)題。

　　為了打擊文物犯罪，2019年，國(guó)家文物局會(huì)同公安部部署開展年度打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，偵破各類文物犯罪案件542起，打掉犯罪團(tuán)伙144個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人1638名，追繳涉案文物11164件。

　　各地打擊文物犯罪取得的成效也體現(xiàn)在一系列數(shù)據(jù)中：陜西省連續(xù)8年開展“鷹”系列打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)破案2744起，追繳文物15566件。山西省連續(xù)3年開展打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，公安機(jī)關(guān)向文物部門移交追繳文物25413 件。內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗文物保護(hù)人員巡查發(fā)現(xiàn)不法分子盜掘全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位居延遺址，利用無(wú)人機(jī)追拍車牌號(hào)等信息，積極協(xié)助了公安機(jī)關(guān)偵查破案，追繳涉案文物90余件。

　　法人違法仍是文物執(zhí)法重點(diǎn)

　　值得關(guān)注的是，法人違法仍是文物執(zhí)法的重點(diǎn)。國(guó)家文物局副局長(zhǎng)宋新潮在接受媒體采訪時(shí)曾表示，法人違法是當(dāng)前文物安全管理面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)，違法主體多為有關(guān)企事業(yè)單位法人甚至地方政府，對(duì)文物本體及周邊環(huán)境破壞性強(qiáng)、危害性大。

　　數(shù)據(jù)顯示，2019年，國(guó)家文物局督辦的重大違法案件中，法人違法案件占比約77%。河南殷墟、天津大運(yùn)河、湖北武當(dāng)山古建筑群、黑龍江渤海國(guó)上京龍泉府遺址等重大文物法人違法案件得到嚴(yán)肅查處。

　　根據(jù)在國(guó)家文物局官網(wǎng)上發(fā)布的2019年全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位行政違法案件統(tǒng)計(jì)表，河南安陽(yáng)世界文化遺產(chǎn)殷墟周邊違法建設(shè)問(wèn)題突出，包括安陽(yáng)市四盤磨村村民擅自在安陽(yáng)市殷墟保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工，當(dāng)?shù)厝罕娚米栽诎碴?yáng)市殷墟保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工，安陽(yáng)市鐵西路小學(xué)擅自在安陽(yáng)市殷墟保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工，安陽(yáng)市世紀(jì)莊園大酒店有限責(zé)任公司擅自在安陽(yáng)市殷墟建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行施工。

　　其實(shí)，2019年國(guó)家文物局通報(bào)的“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)(2016-2018年)”情況，其中被通報(bào)的就包括殷墟保護(hù)范圍內(nèi)建古玩市場(chǎng)等文物法人違法案件。在該專項(xiàng)行動(dòng)中，殷墟保護(hù)范圍內(nèi)的殷商文化城、月亮灣別墅、古玩市場(chǎng)等26處違法建筑物以及12處農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、采摘園的實(shí)體圍擋全部被拆除。

　　宋新潮表示，對(duì)法人違法，要達(dá)到“查處一起、警示一批、教育一片”的目的，必須多措并舉，加大懲罰力度。

　　(本文配圖由國(guó)家文物局督察司提供)

　　新聞鏈接：

　　2019年，全國(guó)各地開展文物安全檢查420264次，檢查文物和博物館單位546329處，發(fā)現(xiàn)安全隱患70658項(xiàng)，已完成整改56379項(xiàng)，整改率79.79%。國(guó)家文物局“12359”文物違法舉報(bào)平臺(tái)接收文物違法舉報(bào)信息2318條，受理文物違法舉報(bào)問(wèn)題線索324件。

　　在文物督查中，積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，推動(dòng)形成“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的文物督察新模式，主動(dòng)督察能力顯著提升。上海將衛(wèi)星遙感執(zhí)法監(jiān)測(cè)納入市文物局經(jīng)常性業(yè)務(wù)工作任務(wù)。江蘇應(yīng)用省級(jí)文物行政執(zhí)法監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶進(jìn)行實(shí)時(shí)定位。

　　(資料來(lái)源：國(guó)家文物局)