□ 實(shí)習(xí)記者 馮倩楠 記者 白瑤

　　建筑古香古色，耳畔是秦聲秦韻，老物件琳瑯滿目，讓人瞬間“穿越”……徜徉在易俗社文化街區(qū)，在新與舊的碰撞融合間，古都的包容與開放盡顯。

　　盤活文化資源，產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)，易俗社文化街區(qū)的改造正是西安有機(jī)城市更新的一個(gè)縮影。

　　城市更新牽動(dòng)民生幸福、關(guān)乎城市未來，具體怎么實(shí)施?

　　楊小龍委員曾前往長(zhǎng)沙等南方城市考察，他發(fā)現(xiàn)，目前城市更新中對(duì)歷史文化街區(qū)的保護(hù)措施更偏向于“短平快”，未充分挖掘歷史文化資源，“西安是十三朝古都，在城市文化空間的保護(hù)規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮歷史遺存保護(hù)、居民生活改善和旅游發(fā)展需求是城市更新必答題”。

　　在楊小龍看來，城市更新要重視歷史文化街區(qū)原住民的保留率和原有業(yè)態(tài)的延續(xù)，避免文化符號(hào)和業(yè)態(tài)商譽(yù)的流失，讓街區(qū)成為城市傳統(tǒng)文化和生活方式的聚集地。

　　“城市更新應(yīng)以‘微更’為主。”楊小龍建議，應(yīng)將建筑按照新舊程度、保存價(jià)值進(jìn)行分類，采取保存—更新—延續(xù)的方式，保留反映城市肌理、歷史遺存、歷史信息的建筑、街巷，讓傳統(tǒng)民居與現(xiàn)代化社區(qū)相得益彰。

　　西安擁有不少歷史文化街區(qū)，但各街區(qū)的客流量參差不齊。楊小龍建議，城市更新中應(yīng)注重在主要路口、歷史文化街區(qū)、主要景點(diǎn)設(shè)置全域旅游地圖、游覽路線建議圖、周邊景點(diǎn)導(dǎo)引圖、指示牌和路標(biāo)以及同類型景點(diǎn)的導(dǎo)覽，并在各歷史文化街區(qū)和主要景點(diǎn)之間設(shè)置微型旅游小巴，實(shí)現(xiàn)各歷史街區(qū)的快速引流。

　　城市更新中，老城區(qū)的提升改造是重要一環(huán)。

　　長(zhǎng)期致力于城市更新研究，李昊委員將目光投向了老城區(qū)，“區(qū)域老舊化、產(chǎn)業(yè)空心化、人口老齡化等問題不容忽視”。

　　老城區(qū)文化遺產(chǎn)的挖掘整理、現(xiàn)狀問題的調(diào)研診斷、整體發(fā)展的角色定位，是李昊給出的三大更新策略。

　　“西安高校和科研資源豐富，應(yīng)充分利用科研資源，開展老城區(qū)文化遺產(chǎn)的研究和挖掘整理工作，從內(nèi)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題和外在的物質(zhì)空間問題入手，調(diào)研診斷老城區(qū)，明確其整體發(fā)展定位，形成有‘厚度’的文化遺產(chǎn)保護(hù)清單、有‘溫度’的診斷報(bào)告、有‘高度’的老城區(qū)更新發(fā)展綱要專項(xiàng)規(guī)劃。”李昊說。

　　李昊建議，應(yīng)持續(xù)完善老城區(qū)老舊住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和房屋質(zhì)量，構(gòu)建老城區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)主體共存、生活回歸、產(chǎn)業(yè)興旺，并篩選典型文化遺產(chǎn)項(xiàng)目作為保護(hù)利用示范點(diǎn)，通過以“點(diǎn)”帶“線”、以“線”帶“面”，實(shí)現(xiàn)整個(gè)老城區(qū)的文脈延續(xù)和環(huán)境改造。

　　針對(duì)老城區(qū)活力不足問題，李昊認(rèn)為，應(yīng)建立以居民為主體、以社區(qū)規(guī)劃師為紐帶的多方參與更新機(jī)制，探索老城區(qū)不同類型存量空間有機(jī)更新的資本投入模式、運(yùn)營模式和盈利模式，引入第三方力量與資金，建立政府公共部門與非公共機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系，形成共生、共享、共贏的多元發(fā)展機(jī)制，不斷激發(fā)老城區(qū)發(fā)展活力。

　　西安市政府工作報(bào)告提出，實(shí)施“中優(yōu)”提升計(jì)劃。

　　在界別聯(lián)組討論時(shí)，宋穎委員作為市政協(xié)“推進(jìn)‘古都核心區(qū)’城市更新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”專家協(xié)商組核心成員，代表團(tuán)隊(duì)就相關(guān)研究成果作了交流發(fā)言。

　　“城市更新涉及規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融等政策，拆、改、留都要明確，需要強(qiáng)有力的法律保障。”專家們建議，借鑒北上廣深等城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合西安市實(shí)際和城市更新實(shí)踐，以地方立法形式出臺(tái)《西安市城市更新條例》。

　　專家們認(rèn)為，鑒于城市更新的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，應(yīng)建立“古都核心區(qū)”市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)若干專業(yè)委員會(huì)和1個(gè)專家委員會(huì)，統(tǒng)籌制定更新規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化保護(hù)、資金籌措、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、臨界事務(wù)協(xié)同等事宜，出臺(tái)立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)、補(bǔ)貼等有關(guān)配套政策及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在專家們的構(gòu)想中，“古都核心區(qū)”更新規(guī)劃應(yīng)以新城、碑林、蓮湖編制的國土空間總體規(guī)劃中涉及“古都核心區(qū)”的部分為基礎(chǔ)，在詳細(xì)摸底后，從布局定位、主題特色、交通控制、生態(tài)景觀、發(fā)展目標(biāo)等方面進(jìn)行優(yōu)化完善，“過程中要注意進(jìn)行社會(huì)滿意度調(diào)查，并將各行政區(qū)的意見納入?yún)⒖?rdquo;。

　　在實(shí)施層面，專家們建議，貫通區(qū)域內(nèi)孤立片區(qū)，加強(qiáng)核心區(qū)與外圍區(qū)域的互動(dòng)，串聯(lián)相近的文旅景點(diǎn)形成文旅路線，提升文旅項(xiàng)目體驗(yàn)感。“如在東大街與解放路十字西北角建設(shè)城市廣場(chǎng)，打通兩個(gè)商圈;開設(shè)關(guān)中書院北門，串聯(lián)回民街、竹笆市、德福巷、湘子廟街、書院門、騾馬市、案板街等，形成環(huán)鐘鼓樓步行街;連通順城巷與永寧門外區(qū)域，構(gòu)建市井生活、民俗文化與時(shí)尚藝術(shù)交融的慢行休閑街區(qū);提升玄武門地段整體形象，帶動(dòng)北部區(qū)域文旅發(fā)展，分解永寧門附近人流交通壓力。”宋穎一一列舉道。