□ 李興華 雷湘萍 趙永強(qiáng)

　　黨的二十大報(bào)告對(duì)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署，要求健全黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作面臨的問(wèn)題

　　構(gòu)建高效完善的監(jiān)督體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是企業(yè)治理不可或缺的一環(huán)。近年來(lái)，從查處的國(guó)有企業(yè)違紀(jì)違法案件中看出，監(jiān)督缺位、違規(guī)運(yùn)行是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)腐敗的重要原因之一。綜合分析，主要有以下幾個(gè)方面原因：

　　(一)思想認(rèn)識(shí)不到位

　　“以效益為中心”是部分國(guó)有企業(yè)的核心理念，有的國(guó)有企業(yè)只重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益而忽略監(jiān)督，認(rèn)為監(jiān)督不僅不能創(chuàng)造效益，反而制約企業(yè)發(fā)展，從而弱化監(jiān)督部門職能。有的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為監(jiān)督就是對(duì)自己不信任，就是給自己或團(tuán)隊(duì)找毛病、“上眼藥”。

　　(二)監(jiān)督資源分散

　　受職能相互掣肘影響，一些國(guó)有企業(yè)存在職能部門之間、上下級(jí)單位之間溝通少、協(xié)同少、聯(lián)動(dòng)少的實(shí)際情況，特別是在監(jiān)督力量統(tǒng)籌方面孤軍作戰(zhàn)的情形比比皆是，各專業(yè)路之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的優(yōu)勢(shì)未能發(fā)揮。

　　(三)監(jiān)督力量薄弱

　　隨著國(guó)有企業(yè)深化改革的持續(xù)推進(jìn)，減員增效成為國(guó)有企業(yè)提高管理效能的重要舉措。但一些企業(yè)借此弱化、淡化監(jiān)督力量，減少監(jiān)督崗位人員，削弱監(jiān)督部門職責(zé)，忽視內(nèi)部監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　(四)監(jiān)督方法傳統(tǒng)

　　目前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)仍采用到現(xiàn)場(chǎng)、查資料、訪談等傳統(tǒng)方式進(jìn)行監(jiān)督，效率低、隨意性大等弊端明顯，與現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的數(shù)字化、信息化管理方式等極不適應(yīng)，缺乏相應(yīng)規(guī)范性、科學(xué)性舉措。

　　(五)考核機(jī)制不完善

　　監(jiān)督考核機(jī)制缺乏、礙于情面、怕影響業(yè)績(jī)等想法，制約著監(jiān)督工作有效開(kāi)展，監(jiān)督工作不嚴(yán)肅、監(jiān)督人員不作為、監(jiān)督成果不共享等情況普遍存在。

　　二、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”體系探索

　　當(dāng)前，貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，構(gòu)建新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”格局，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，是新時(shí)代監(jiān)督工作需要探索的重大課題。

　　(一)構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的工作思路

　　建立“大監(jiān)督”體系，整合國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、巡視巡察、內(nèi)控等各職能監(jiān)督資源，建立各監(jiān)督主體間成果共享、意見(jiàn)反饋機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通和協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機(jī)閉環(huán)，是增強(qiáng)監(jiān)督成效的必然趨勢(shì)。

　　(二)構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的基本路徑

　　以建立“橫向到邊、縱向到底、覆蓋完整、責(zé)任落實(shí)”的立體式監(jiān)督格局，形成“三張網(wǎng)、四個(gè)點(diǎn)、五條線”的“大監(jiān)督”體系，是我們有力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作體系建設(shè)的積極探索與實(shí)踐。

　　(三)構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的方法探析

　　1、強(qiáng)化“三道防線”監(jiān)督責(zé)任，護(hù)航全過(guò)程監(jiān)督。壓實(shí)基層單位“第一道防線”業(yè)務(wù)監(jiān)督。發(fā)揮基層單位專業(yè)化優(yōu)勢(shì)和關(guān)口作用，把反腐敗防線前移，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域核心崗位和業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大程度識(shí)別和防范風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)職能部門“第二道防線”職能監(jiān)督。監(jiān)督職能管理部門既加強(qiáng)對(duì)本部門的監(jiān)督，又強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的監(jiān)督，確保其履行好職責(zé)范圍內(nèi)業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督雙重職責(zé)。壓實(shí)巡視巡察、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察“第三道防線”專責(zé)監(jiān)督。突出國(guó)有企業(yè)巡視巡察政治監(jiān)督定位，形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展;突出審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”職責(zé)定位，揭示業(yè)務(wù)運(yùn)行中的各類問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住資金安全“底線”;突出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)專責(zé)監(jiān)督作用，對(duì)前兩道防線管理監(jiān)督措施和效果進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的再監(jiān)督。

　　2、突出“四個(gè)環(huán)節(jié)”重點(diǎn)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)管理環(huán)節(jié)上的全覆蓋。突出政治監(jiān)督，把政治監(jiān)督放在首要位置，強(qiáng)化對(duì)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個(gè)維護(hù)”情況的監(jiān)督。突出制度監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)管理制度和法律、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)管理體系等全過(guò)程的監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堵塞漏洞。突出選人用人監(jiān)督，緊盯國(guó)有企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”的監(jiān)督，樹(shù)立“選人用人”正確導(dǎo)向。突出重要事項(xiàng)監(jiān)督，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)“三重一大”、工程建設(shè)、物資采購(gòu)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，提前化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　3、建立健全“五項(xiàng)機(jī)制”，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威性和執(zhí)行力。健全日常溝通機(jī)制。建立“大監(jiān)督”體系協(xié)調(diào)工作小組會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化“三道防線”各監(jiān)督主體之間的主動(dòng)溝通對(duì)接，協(xié)調(diào)解決推動(dòng)問(wèn)題整改。健全協(xié)作配合機(jī)制。強(qiáng)化各監(jiān)督主體之間配合，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、“數(shù)字+”等技術(shù)手段，建立風(fēng)險(xiǎn)提示和疑似問(wèn)題預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控由事后發(fā)現(xiàn)向事前、事中防范轉(zhuǎn)變。健全成果共享機(jī)制。對(duì)可能影響國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)深入分析，采取措施加以防范;對(duì)普遍性、系統(tǒng)性問(wèn)題，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)整治加以施治。建立責(zé)任追究機(jī)制。健全完善問(wèn)題線索移交和督辦機(jī)制，對(duì)涉及違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題及時(shí)查辦和督辦，定期通報(bào)有關(guān)情況。健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立“三道防線”考評(píng)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督閉環(huán)管理，推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任有效落實(shí)。

　　總之，國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，盡快形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“大監(jiān)督”格局，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　(作者單位：中國(guó)石油集團(tuán)寶石管業(yè)有限公司)