原標(biāo)題：變廢為寶，開發(fā)“第二水資源”(政策解讀)

　　國(guó)家發(fā)改委等10部門日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》提出，到2025年，全國(guó)污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級(jí);全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。

　　再生水利用量不足城鎮(zhèn)污水排放量的15%

　　水資源短缺是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源所副所長(zhǎng)趙勇介紹，根據(jù)過去20年城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)用水的相關(guān)關(guān)系，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每增加1%，城鎮(zhèn)生活用水將增加16.7億立方米。“到2030年我國(guó)人口高峰期，僅城鎮(zhèn)生活用水就將增加250億立方米。”

　　資源型缺水的同時(shí)，我國(guó)水環(huán)境污染和水生態(tài)安全形勢(shì)也十分嚴(yán)峻。

　　污水資源化利用，是指污水經(jīng)無(wú)害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉等，以及從污水中提取其他資源和能源。“污水資源化利用尚處于初步階段，利用水平低。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營(yíng)介紹，目前我國(guó)城鎮(zhèn)污水排放量約750億立方米，再生水利用量不足城鎮(zhèn)污水排放量的15%，亟待加快推進(jìn)。

　　中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部原主任朱黎陽(yáng)表示，“污水作為第二水資源，具有水量穩(wěn)定、水質(zhì)可控、就近可用等優(yōu)勢(shì)。積極推進(jìn)污水資源化利用，既可緩解水供需矛盾，又可減少水污染。”

　　瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施六大重點(diǎn)工程

　　根據(jù)指導(dǎo)意見，我國(guó)污水資源化利用的重點(diǎn)領(lǐng)域包括城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水等三方面。

　　加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。缺水地區(qū)特別是水質(zhì)型缺水地區(qū)，優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源，就近回補(bǔ)自然水體。資源型缺水地區(qū)以需定供、分質(zhì)用水，推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和生態(tài)補(bǔ)水利用。“生態(tài)補(bǔ)水是水環(huán)境治理的關(guān)鍵措施之一。目前，我國(guó)大部分城鎮(zhèn)污水處理廠的出水水質(zhì)良好，特別是化學(xué)需氧量、氨氮和總磷等主要水質(zhì)指標(biāo)能夠滿足或接近河道、湖泊等環(huán)境水體補(bǔ)水要求。”胡洪營(yíng)說(shuō)。

　　積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用。開展企業(yè)用水審計(jì)、水效對(duì)標(biāo)和節(jié)水改造，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用。開展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和用水管理。

　　穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。推廣工程和生態(tài)相結(jié)合的模塊化工藝技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。

　　此外指導(dǎo)意見還明確了實(shí)施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程等六大重點(diǎn)工程。提出推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)破損修復(fù)、老舊管網(wǎng)更新和混接錯(cuò)接改造。到2025年建成若干國(guó)家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程。

　　形成“1+N”政策體系，放開再生水政府定價(jià)

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，污水資源化利用具有較強(qiáng)公益性，既需要市場(chǎng)積極參與，也需要政府規(guī)范引導(dǎo)。

　　“指導(dǎo)意見要求制定區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)等實(shí)施方案，形成污水資源化利用‘1+N’政策體系。”該負(fù)責(zé)同志表示，中央財(cái)政資金將加大對(duì)污水資源化利用的投入力度，支持地方政府專項(xiàng)債券用于符合條件的污水資源化利用建設(shè)項(xiàng)目。

　　在健全價(jià)格機(jī)制方面，指導(dǎo)意見要求建立使用者付費(fèi)制度，放開再生水政府定價(jià)。對(duì)于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式推動(dòng)污水資源化利用。

　　“水價(jià)是影響污水資源化利用的重要因素。”朱黎陽(yáng)表示，下一步應(yīng)牢牢抓住水價(jià)改革窗口期，完善污水資源化利用水價(jià)政策，不斷優(yōu)化使用者付費(fèi)等價(jià)格機(jī)制;按照市場(chǎng)需求放開再生水水價(jià)，優(yōu)化污水資源化利用的技術(shù)、規(guī)模和布局以降低成本，形成合理比價(jià)體系。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年01月18日 第 02 版)