地處秦巴腹地的石泉縣，曾是國(guó)家秦巴連片扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，地方一般公共預(yù)算收入僅億元，財(cái)政自給率不足5%，是典型的“吃飯”財(cái)政。

　　在石泉縣財(cái)政局副局長(zhǎng)趙磊的記憶中，以前當(dāng)?shù)乇Ｕ?ldquo;三保”支出全靠“東挪西借”。

　　“以前，我們實(shí)行‘基數(shù)+增長(zhǎng)’的財(cái)政預(yù)算分配模式，資金浪費(fèi)和保障不足兩極分化嚴(yán)重，財(cái)政收支矛盾突出。”趙磊說(shuō)。

　　如何將有限的資金花在刀刃上，“窮縣”如何集中財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事、兜底線(xiàn)?如何發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展積蓄動(dòng)能?

　　2016年，陜西開(kāi)始在省級(jí)層面推行零基預(yù)算改革，并逐步擴(kuò)展到全省。得益于這項(xiàng)改革，石泉縣徹底打破預(yù)算支出固化格局，實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按政策、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按職能”的預(yù)算編制辦法，建立“從零開(kāi)始、能進(jìn)能出，有保有壓，有增有減”的零基預(yù)算分配機(jī)制，讓有限的資金用在刀刃上。

　　改革以來(lái)，石泉縣民生領(lǐng)域支出占財(cái)政支出比重始終保持在80%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)年均下降5%以上，一般性支出年均壓減10%以上。近三年，石泉縣常態(tài)化清理盤(pán)活財(cái)政存量資金1.91億元，統(tǒng)籌用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需領(lǐng)域，財(cái)政保障能力和績(jī)效管理水平明顯提升。

　　“每年按需分配資源，大家的工作重心由原來(lái)的‘要基數(shù)、爭(zhēng)資金’轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的‘謀項(xiàng)目、講績(jī)效’，干事創(chuàng)業(yè)的熱情充分激發(fā)。”趙磊說(shuō)，通過(guò)改革，石泉縣為民生保障提供了“真金白銀”，真正實(shí)現(xiàn)了集中財(cái)力辦大事。

　　石泉縣是陜西探索實(shí)施零基預(yù)算改革的一個(gè)縮影。

　　省財(cái)政廳預(yù)算處處長(zhǎng)宋旭表示，這項(xiàng)改革是對(duì)預(yù)算分配結(jié)構(gòu)的重塑，是財(cái)政體制改革的深水區(qū)、硬骨頭。做好這項(xiàng)改革，不僅要敢于打破“舒適區(qū)”帶來(lái)的路徑依賴(lài)和“基數(shù)”依賴(lài)，還要做好各項(xiàng)配套改革，筑牢基礎(chǔ)。

　　從“零”開(kāi)始破局，陜西以極大的勇氣和毅力，緊盯零基預(yù)算的核心理念，系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，持續(xù)推動(dòng)零基預(yù)算改革向縱深推進(jìn)。

　　——建標(biāo)準(zhǔn)，保基本、控成本，陜西在全國(guó)率先建立起涉及7大類(lèi)107項(xiàng)的支出標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、基本公共服務(wù)、“三保”支出等多個(gè)方面;

　　——抓關(guān)鍵，強(qiáng)基礎(chǔ)、保重點(diǎn)，陜西實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理，把財(cái)政資金分解落實(shí)到具體項(xiàng)目上，“無(wú)項(xiàng)目、不預(yù)算”，完善跨年度項(xiàng)目預(yù)算分年度安排機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理;

　　——重統(tǒng)籌，聚財(cái)力、辦大事，陜西積極盤(pán)活存量資金，對(duì)部門(mén)未按規(guī)定使用或逾期的資金進(jìn)行清理，更好統(tǒng)籌財(cái)政資金用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需領(lǐng)域;

　　——強(qiáng)績(jī)效，增效益、控風(fēng)險(xiǎn)，陜西全面實(shí)施績(jī)效管理，堅(jiān)持“花錢(qián)必問(wèn)效”，建立全過(guò)程、全流程、全方位的績(jī)效管理制度，提高財(cái)政資金使用效益;

　　——扎實(shí)推進(jìn)“財(cái)政云”一體化系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立起以項(xiàng)目全生命周期管理為核心的預(yù)算管理一體化格局，提升預(yù)算編制、執(zhí)行的效率;

　　……

　　通過(guò)破基數(shù)、強(qiáng)統(tǒng)籌、提績(jī)效等一系列手段，陜西狠抓零基預(yù)算改革，下好財(cái)政收支“一盤(pán)棋”，有效整合了財(cái)政資金，有力保障了重點(diǎn)支出。日前，“陜西省實(shí)施零基預(yù)算改革更好集中財(cái)力辦大事”入選國(guó)務(wù)院第九次大督查中發(fā)現(xiàn)的60項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法，受到通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　近三年，陜西“三公”經(jīng)費(fèi)累計(jì)下降8.2%，年均下降4.2%;盤(pán)活存量資金2575億元，有效支持了各類(lèi)重點(diǎn)支出需求;省級(jí)財(cái)政壓減非剛性、非重點(diǎn)支出67億元，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的領(lǐng)域。(記者 蘇怡)