西安市城東某家屬院在2021年加裝的首部電梯
 

　　□ 記者 張涵博 文/圖

　　“有了電梯后，癱在床上的老父親也能出門透透氣了。”9月8日，家住西安市城東某家屬院的業(yè)主來到干凈明亮的電梯前，刷一刷卡，就能乘著電梯直達自家。

　　2021年，該家屬院首次加裝的電梯正式投入使用。兩年來，對許多老舊小區(qū)而言難以解決的高樓層老年人、殘疾人上下樓難問題，在這里迎刃而解。

　　據(jù)街道辦相關(guān)負責(zé)人介紹，該家屬院多為7層住宅，由于建成時間較早，樓房均未配備電梯。小區(qū)居民90%都是單位退休職工，沒有電梯使不少老年人寸步難行，出行問題嚴重影響了他們的生活質(zhì)量。

　　2019年，家屬院居民關(guān)注到老舊小區(qū)加裝電梯的新聞后，隨即自發(fā)開始加裝電梯行動。要裝一部電梯，涉及問題眾多，其中被討論最多的就是如何統(tǒng)一小區(qū)居民意愿。該負責(zé)人說，小區(qū)由同意加裝電梯的居民代表與社區(qū)工作人員共同組成加裝電梯工作小組，逐戶征詢意見。“當(dāng)時征詢的結(jié)果是85%以上的居民都同意加裝電梯。截至目前，小區(qū)已陸續(xù)加裝了4部電梯。”

　　“重建設(shè)、輕維護”是許多老舊小區(qū)加裝電梯后經(jīng)常面臨的問題。據(jù)了解，該家屬院物業(yè)公司配備了專職電梯安全員，帶證上崗，加強電梯專項管理。在每部電梯所在單元，都有一位業(yè)主擔(dān)任該單元的電梯負責(zé)人。按照安裝前與電梯公司簽訂的合同，小區(qū)內(nèi)每部電梯都有兩至三年的免費維保期，免費維保期結(jié)束后，將由各電梯負責(zé)人根據(jù)均攤的原則籌集維保資金。

　　“幾年來，我們在持續(xù)推進小區(qū)內(nèi)其他單元的加裝電梯進度。”該家屬院所在社區(qū)負責(zé)人表示，目前工作中遇到了管道遷移的問題，“5號樓有三個單元都在籌備安裝電梯，但由于這幾個單元地下有暖氣管道，如果要加裝電梯，就勢必要先對暖氣管道進行遷移或者改造。業(yè)主們無力承擔(dān)超出電梯加裝費用之外的這部分遷移費用，所以這幾個單元的加裝電梯計劃暫時擱置。”

　　記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，許多住在老舊小區(qū)的老人，都熱切期盼能加裝電梯，早日過上“樓上樓下一鍵直達”的生活。

　　“我在這個小區(qū)住了幾十年了，我的房子原本在三樓，現(xiàn)在腿腳不行了，就在小區(qū)一樓租了一套房住。”今年80多歲的吳阿姨緩緩走出位于蓮湖區(qū)西北一路的市新華書店家屬院。在她看來，加裝電梯是一件大好事，但現(xiàn)在小區(qū)里租戶居多，房主大多已搬去新家，沒有牽頭加裝電梯的人或組織。此外，加裝電梯對一樓居民的生活影響很大，不同樓層的業(yè)主難以統(tǒng)一意見。

　　無障礙環(huán)境建設(shè)法進一步明確了電梯加裝范圍、發(fā)揮各方面作用以及充分考慮兼顧居民不同利益訴求，不斷增強制度的針對性、可操作性和有效性。同時，還明確房屋所有權(quán)人也要弘揚與鄰為善、守望相助的傳統(tǒng)美德，依法配合加裝電梯。

　　近日，西安市就《西安市既有住宅加裝電梯工作實施意見》公開征求意見建議。該《實施意見》明確，無需全體業(yè)主同意，一樓業(yè)主并沒有一票否決權(quán)。

　　省政協(xié)立法協(xié)商法律專家組成員、陜西靜遠新言律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師雷應(yīng)利認為，依據(jù)民法典規(guī)定，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意，就可以推進加裝電梯項目。“民法典、無障礙環(huán)境建設(shè)法和西安市的《實施意見》，都對加裝電梯給出明確的支持，但要真正實施起來，還存在一些不好調(diào)和的矛盾。”

　　雷應(yīng)利認為，加裝電梯前需要協(xié)調(diào)三方面問題：研究測算加裝電梯后對低樓層房屋價值造成的貶損，并給予適當(dāng)補償;二樓以上各層加裝電梯出資系數(shù)應(yīng)該有所差異;需制定電梯運行費分攤標準。

　　無障礙環(huán)境建設(shè)法明確，新建、改建、擴建公共建筑、公共場所、交通運輸設(shè)施以及居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準。雷應(yīng)利認為，政府部門應(yīng)集思廣益，研究決策形成政策，制定細化實施意見。此外，針對加裝電梯無人牽頭的問題，建議廣泛宣傳發(fā)動，鼓勵每個小區(qū)盡快成立業(yè)主委員會，并發(fā)揮居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司作用，推動成片加梯、安全用梯。

　　當(dāng)前老舊小區(qū)改造中，許多小區(qū)對臺階進行坡面改造，形成輪椅坡道。西安市未央?yún)^(qū)西瑞北國之春小區(qū)業(yè)委會主任周琪認為，老年人和殘疾人是輪椅的主要需求群體，隨著人口老齡化加速，未來輪椅的需求量將不斷提升，輪椅出行的便利化問題將日益凸顯，建設(shè)無障礙坡道很有必要。應(yīng)充分考慮無障礙坡道的功能性和安全性要求，在修建時注意坡道的寬度和坡度。此外，由于老舊小區(qū)大多樓間距較窄，在改造時要注意消防要求，不要擠占消防通道。