強化數字基礎

　　推動數字經濟與實體經濟深度融合

　　民革陜西省委會

　　一、實施“智造提質”工程，鍛造產業升級新引擎。聚焦航空、汽車、裝備制造等優勢產業，試點推廣智能化改造升級，打造一批具有行業標桿意義的智能生產“示范工廠”。開展數字化產業鏈貫通行動，構建新型產業體系，形成“點上突破、線上延伸、面上覆蓋”的轉型格局。

　　二、構建數據要素市場，激活價值釋放新動能。以制度創新破除數據壁壘，逐步完善數據產權制度，開展數據資產計價研究。拓展應用場景，擴大公共數據資源供給，促進公共數據資源合規高效流通使用。加快建設數字西安技術運營(集團)，更好滿足數字政府發展需求。

　　三、完善數字基建體系，筑牢融合發展新底座。以同步推進產業數字化、數字產業化、數據價值化、治理數字化為契機，建成10個“千兆城市”。爭取將陜西納入國家“東數西算”樞紐節點，推動算網融合協同發展。建設新型算力基礎設施，鼓勵符合條件的通信基站、計算中心、數據中心等參與電力市場化交易。

　　四、強化人才支撐體系，培育吸引復合型新人才。深化產教融合，鼓勵企業與高校共建實訓基地，通過“訂單式”培養、技能競賽等方式，加快補充初級人才隊伍。支持高校增設數字經濟相關專業，建立長效培養機制，擴充工業技術與數字技能復合型人才隊伍。

　　在我省規劃體系中增加“高價值發明專利在地轉化率”等指標

　　提升我省新質生產力水平

　　民革陜西省委會

　　一、在省級規劃中增設“高價值發明專利在地轉化率”指標。將“十五五”規劃中“每萬人口高價值發明專利擁有量”指標調整為“高價值發明專利在地轉化率”。引導創新主體注重科技成果的應用前景，提高科技成果轉化的效率和質量。

　　二、在地市規劃中差異分類實施創新驅動任務。綜合考慮GDP和科研資源構建梯度考核體系。第一梯隊以西安為重點，考核強化創新能力與國際競爭力，核心指標為高價值發明專利在地轉化率、規上企業研發投入強度、高價值發明專利進出口數量。第二梯隊包括咸陽、榆林、寶雞、渭南、楊凌示范區，兼顧成果產出與轉化應用的雙向驅動，核心指標為高價值發明專利在地轉化率、秦創原創新平臺轉化項目數、技術引進與自主研發占比結構。第三梯隊包括安康、商洛、漢中、銅川，聚焦成果在地轉化與科技賦能經濟發展，核心指標為高價值發明專利在地轉化率、秦創原創新平臺轉化項目數、技術合同成交額增長率。

　　三、根據新質生產力發展階段差異化考核。對西安、咸陽、楊凌示范區為主的科研資源富集地區重點關注增量指標，不斷擴大創新成果規模與國際競爭力，發揮示范引領作用。對于科研資源薄弱地區，需重點關注增速指標，鼓勵其加快創新步伐，提升創新活力，逐步縮小與發達地區的差距。

　　深入實施“千萬工程”

　　加快我省“十五五”期間宜居宜業和美鄉村建設

　　民盟陜西省委會

　　一、以縣城為載體，推動公共服務均等化。推動縣域教育共同體實質運行，擴大緊密型醫共體至所有縣區，利用5G+遠程平臺解決師資、醫生短缺問題。結合“數字鄉村”建設，延伸“互聯網+政務服務”到村，實現“就近辦、網上辦、掌上辦”。

　　二、聚焦優勢產業，構建現代鄉村產業體系。聚焦蘋果、乳制品等優勢產業，實施“鏈長制”，培育“鏈主”企業。建設加工示范園和冷鏈物流中心，支持凈菜加工等精深加工。發展康養旅居、自然教育、科普研學、非遺體驗等新業態。

　　三、強化人才支撐，激發鄉村內生動力。實施“頭雁”計劃和“高素質農民培育工程”，重點培育家庭農場主、合作社帶頭人、工匠、電商人才等。打造“雙創”平臺，完善政策支持，引導高校畢業生、退役軍人、外出務工人員、退休人員等返鄉入鄉創業。

　　四、整治人居環境，強化生態保護修復。高質量推進“廁所革命”，梯次治理生活污水，健全垃圾收運處置體系，嚴守生態保護紅線，強化陜北小流域綜合治理修復，在秦嶺全域推廣化肥農藥減量增效、有機肥替代。

　　五、黨建引領賦能，完善鄉村治理體系。整頓軟弱渙散村黨組織，選強帶頭人。深化黨建融合治理，應用數字平臺，提升村務公開、民主管理和應急服務效率。支持村集體發展，提高集體經濟強村比，消除薄弱村。

　　推進“三位一體”改革

　　建設內陸開放型經濟新高地

　　民盟陜西省委會

　　一、構建制度型開放體制機制，打造國際一流營商環境。充分發揮自貿試驗區、綜合保稅區等開放平臺作用，重點加強數字貿易、知識產權、競爭中性等領域的制度創新。建立與國際通行規則相銜接的監管沙盒機制，在生物醫藥、跨境數據流動等領域實施差異化監管試點。推行“智慧口岸”建設三年行動，實現關鐵通、空鐵聯運等模式全覆蓋。

　　二、加強要素配置樞紐建設，吸引全球資源在陜集聚。加快要素市場化改革突破，設立“一帶一路”國際人才特區，建立與國際接軌的職稱評價、薪酬激勵制度。創建技術跨境交易服務平臺，試點數據跨境流動安全管理認證，推動西咸新區成為國家級數據要素流通樞紐。開展中歐班列(西安)提質工程，建設西安機場第五航權航線網絡，形成“陸空雙樞紐”的國際物流體系。

　　三、實施產業開放躍升工程，鍛造國際競爭新優勢。強化科技創新開放協同，建設高水平國際聯合實驗室、海外離岸創新中心，打造具有全球影響力的科技創新策源地。推進先進制造開放賦能，支持龍頭企業開展全球化布局和跨國并購，建設海外研發中心和離岸創新基地，打造世界級半導體產業集群和國際航空零部件采購中心，增強產業鏈全球控制力。推動服務業開放擴容提質，打造具有全球影響力的現代服務業集聚區。

　　積極培育數據要素市場

　　加快推動數字經濟發展

　　民建陜西省委會

　　一、加快完善頂層設計，以制度創新構建數據要素市場改革的“陜西范式”。加快構建“1+3+N”數據基礎制度體系，形成適配陜西特色資源稟賦的系統性制度框架。依托西安高新區建立“數據要素特區”試點，探索“企業主導+政府監管”的數據要素收益分配方案，形成可復制的行業操作范式。

　　二、推進協同聯動發展，開創全域數據要素共治共享的“陜西方案”。立足關中平原城市群“單核帶多極”空間格局，一方面強化西安市“雙中心”城市核心驅動功能，另一方面統籌布局各市特色化節點，通過梯度分工破解“一市獨大”虹吸效應。構建跨區域協同平臺，形成全省數據治理“一張網”。

　　三、發揮“數據要素X”效應，構建新質生產力集群發展的“陜西賽道”。搭建跨行業數據要素協同平臺與行業案例庫，推動重點領域技術共享與經驗迭代。設立省級數據實驗室，聚焦核心技術攻關，提升數據賦能產業的適配性。推動數字政府建設，部署數字人政務助理，實現數據惠民。

　　四、破解要素流通壁壘，打造全域價值共生的“陜西路徑”。構建“財稅優惠+專項基金”雙輪驅動模式，完善數據要素金融支持方案。構建“數據鏈+算力網+模型庫”多元融合的新型基礎設施，完善全域一體化算力調度網絡。構建數據標準化支撐體系，實現數據安全風險量化監測。

　　扎實推進城市更新行動

　　建設現代化人民城市

　　民建陜西省委會

　　一、健全體制機制，增強城市政策協同性。借鑒深圳等城市經驗，制定《陜西省城市更新條例》，明確城市更新的內涵、原則、主體權責、程序規范及政策保障。配套完善城市規劃、土地管理政策，制定適用于既有建筑改造、歷史街區活化、基礎設施升級等領域的技術標準和規范。建立專門針對“留改拆”項目特別是微更新和綜合整治類項目的快速審批通道。

　　二、注重以人為本，踐行人民城市人民建。把城市作為有機生命體系統謀劃，促進多元主體共建共享。通過公開招標等方式引入專業化市場主體，支持陜建、西安城發等國企轉型為全鏈條更新服務商。推廣物業權利人聯營、合作、入股等模式，實現資源整合與權責共擔。建立健全以政府主導、多元主體參與的協商平臺，完善信息公開和公眾參與機制，平衡公共利益與私人權益，確保成果公平共享。

　　三、用活市場機制，多措并舉拓寬融資渠道。積極利用REITs、類REITs、特許經營等金融工具，盤活更新過程中形成的優質基礎設施和經營性資產，實現“以存量換增量”。抓住REITs常態化發行機遇，加快落地省發改委REITs儲備庫政策，對燃煤發電、文化旅游等省內優勢領域項目優先輔導，加速項目培育。強化政策金融支持，聯合設立省級城市更新引導基金，撬動更多的社會資本。

　　統籌能源安全與綠色轉型

　　推進“十五五”能源治理提質增效

　　民建陜西省委會

　　一、統籌能源政策體系。推動優質煤炭和油氣產能提質增效，將煤電從“基礎電源”向兼具調峰能力的靈活電源轉變。大力推動高耗能產業節能降碳改造和技術升級，加快發展循環經濟煤炭綜合利用。建立保供與減碳目標協同評估機制，確保能源平穩有序轉型。

　　二、健全協同治理體系。成立省級能源安全領導小組，統籌重大規劃、項目審批、風險預警和應急處置。建設全省統一的能源安全監測預警信息平臺，實現風險隱患信息共享聯動。在重點縣區設立專業監管隊伍，加強人員培訓和應急演練。

　　三、優化電力調節能力。推動跨區域電力市場交易，提高新能源利用率。加快儲能、抽水蓄能等調峰設施建設，提高電網調節能量儲備。建立新能源項目準入和并網保障機制，提升我省電網對高比例新能源的接納和支撐能力。

　　四、提升風險處置能力。壓實能源應急預案和多部門聯動響應機制，不斷提高對極端氣候、重大事故、供應鏈終端等風險的快速反應和處置水平。落實國家煤炭產能應急儲備制度，加快建設地下儲氣庫等天然氣儲備設施。

　　五、創新節能減排機制。大力推進“碳惠三秦”平臺應用，在全社會樹立節能減排意識，推進經濟社會發展全面綠色轉型。構建“一張圖”能耗可視化系統，通過AI算法自動調節照明、空調和儲能設備。

　　加快發展開放型經濟

　　打造內陸開放新高地

　　民建陜西省委會

　　一、深化體制機制改革，增強開放型經濟動能。擴大服務業開放試點，推廣西安高新區診所備案“一件事”模式，在電信、醫療領域推行極簡審批，爭取國家授權放寬數字經濟、知識產權服務外資準入。制定高端制造、臨港產業外資專項激勵，支持西安浐灞國際港引進外資項目，打造大宗商品交易與臨港制造集群。完善跨境金融支持，降低外貿企業融資成本。

　　二、對接國際高標準經貿規則，構建開放型經濟新體制。深化“一帶一路”規則協同，推動在能源化工、農業種業等領域制定跨境技術標準，在哈薩克斯坦等地建設海外園區。以西安空港、陸港多式聯運為場景，試點機坪“直提直裝”、加工貿易“云報核”等數據聯通模式，形成陸空協同的數字貿易鏈。打造國際物流規則樣板，繼續探索“國際中轉集拼平臺”模式，吸引全球拼箱企業落戶。

　　三、強化開放支撐體系，優化開放型經濟環境。爭取自貿試驗區跨境數據流動試點，聯合“一帶一路”國家建立數據分級分類規則，服務電子信息、生物醫藥等特色產業跨境研發。拓展國際數字合作，共建數字絲綢之路結算平臺，推動跨境電商散貨集拼業務規則輸出。強化“一帶一路”國際商事法律服務示范區功能，引進國際化仲裁機構，探索中歐班列合同糾紛域外法查明機制。

　　堅持“雙碳”驅動

　　加快我省能源產業轉型發展

　　民進陜西省委會

　　一、持續推動多元化立體降碳模式。立足陜西“煤主油輔”資源稟賦，以技術驅動與結構調整雙軌降碳。通過煤炭清潔高效利用技術推動產業鏈低碳延伸，同步構建現代能源體系，大幅提升新能源占比，布局多種替代能源，強化碳循環利用與余熱余能回收，形成技術減碳與結構降碳協同機制。建設西部碳排放權交易市場，利用市場機制創新融碳。

　　二、著力推動能化產業高質量發展。堅持以深加工、精細加工為方向，推動煤制烯烴、煤基特種燃料等高端化延伸，布局氫能耦合煤化工、二氧化碳加氫制烯烴等低碳產業鏈。強化工業互聯網賦能，實現全產業鏈數字化管控，培育“能源+新材料+氫能”融合發展集群。構建“采掘-基礎化工-高端材料-終端應用”四級縱向延伸體系，打造全國能源革命示范標桿。

　　三、提升全省能源產業技術水平。支持重點突破關鍵核心技術，圍繞化石能源綠色開發等開展技術創新，推動能源產業低碳轉型。從能源生產和消費兩端攻關，針對重點用能領域，開展節能降碳和替代技術攻關，制定相關技術路線。積極爭取重大平臺落地陜西，抓住“東數西算”機遇，全力爭取國家能源數據中心落戶。有序推進低碳綠色金融，爭取全國區域性碳匯交易平臺落地，完善碳排放核算、認證等制度。

　　大力發展陜南田園經濟

　　全面推進綠色循環發展

　　民進陜西省委會

　　一、構建“三產融合”的產業體系。強化綠色農業基礎，推廣生態種植和智慧農業設備應用。突破精深加工瓶頸，圍繞茶葉、中藥材、食用菌等優勢品類建設加工園區，支持提取、萃取等關鍵技術研發。積極培育“農業+”新業態，推動茶園康養、藥膳食療等特色體驗項目建設。

　　二、實施品牌與渠道雙輪驅動。打造“秦嶺田園”區域公用品牌，制定統一的品牌標識、管理規范和標準體系，建立品牌授權使用與監管機制。加強品牌宣傳推廣，完善全產業鏈質量安全追溯體系，全面推行農產品合格證制度，建設覆蓋生產、加工、流通各環節的可追溯信息平臺。

　　三、完善保障支撐體系。推進縣級冷鏈集配中心和產地冷庫建設，發展一體化共同配送模式。實施“新農人培育計劃”，依托院士工作站、專家服務基層等項目引進專業技術人才，鼓勵返鄉創業。推進“四好農村路”高質量發展，完善旅游集散中心、停車場、智慧導覽等配套設施。

　　四、創新管理體制機制。加快建立市場化、多元化生態補償機制，積極探索碳匯項目開發與交易試點，推動水權、排污權等環境權益交易。大力創新農業經營機制，深化農村“三變”改革，增強鄉村發展內生動力。強化系統性政策支持，著力將陜南打造成為全國知名的綠色富民示范區。

　　推動文化產業高質量發展

　　加速文化強省建設

　　農工黨陜西省委會

　　一、實施文化制造升級工程，筑牢產業根基。以應用電視設備制造、印刷包裝、玩具制造三大優勢領域為支柱，精心打造關中文化裝備制造走廊。重點鼓勵龍頭企業拓展工業設計服務等高附加值環節，驅動制造業轉型升級。聯合組建省級文化裝備創新中心，提升文化制造產業的核心競爭力。

　　二、啟動服務業振興計劃，補齊發展短板。設立“陜西文創內容基金”，重點扶持影視、數字出版等領域的原創精品生產。依托秦創原平臺，搭建以“兵馬俑”等為核心的本土IP授權共享平臺，降低中小企業創新成本。完善文旅產業補貼相關舉措，推動文化消費終端生產增速由負轉正。

　　三、布局新業態領跑戰略，培育增長引擎。實施“百個元宇宙文旅場景”計劃，建成華山VR探險等標桿項目，構建技術領先、體驗一流的數字文化矩陣。重點扶持游戲電競、數字藝術等多元化數字內容賽道，優化新業態結構。創建“陜西創意設計研究院”，打造西部創意設計之都。

　　四、深化民營文化企業護航行動，激發市場活力。建立省級文化企業信用“白名單”機制，對優質民企開通IPO“綠色通道”。創新推廣知識產權質押融資，實質性地打通融資“最后一公里”。推行“文化審批一件事”集成改革，切實減輕企業制度性成本負擔，營造一流創新創業環境。

　　加快AI智能體技術發展與應用

　　賦能陜西經濟高質量發展

　　農工黨陜西省委會

　　一、加快AI智能體技術的基礎能力體系建設。推動設立AI智能體關鍵技術攻關聯合體，重點支持開發框架、中間件和模型接口工具鏈的研發，打通通用大模型與行業場景之間的技術堵點。支持企業建設具備調度、反饋、自主演化能力的AI智能體操作平臺，推動形成開源開放、模塊化的開發基礎。整合國家“東數西算”算力資源，在省內建設面向AI智能體任務的彈性算力池。

　　二、強化場景牽引與試點示范機制。推動AI智能體在工業與政務兩類核心領域實現率先突破。在高端裝備、能源化工、現代農業等產業鏈部署工業智能體系統，圍繞排程優化、故障預警、能耗管理等任務形成可復制的“AI+制造”應用典范;在政務、基層治理、教育、醫療等民生服務領域開展政務智能體與民生智能體應用試驗，推動智能體系統嵌入政策解讀、個性化服務與流程重構。

　　三、構建多元主體參與的AI智能體技術生態體系。組建“陜西AI智能體產業聯盟”，促進龍頭企業、科研機構、高校、創業團隊和開源社區聯合攻關，形成跨領域、跨環節的生態合作格局。設立AI智能體開源訓練集共享機制與典型任務挑戰賽，提升模型調優效率與行業適應能力。探索設立“AI智能體孵化器”和“模型微調工坊”，支持中小企業與開發者參與AI智能體原型開發和工程轉化。

　　錨定“十五五”規劃目標

　　推動黃河流域(陜西段)生態保護與高質量發展

　　致公黨陜西省委會

　　一、以產業升級為引擎，構建現代化生態經濟體系。聚焦產業“四鏈”韌性提升，推動特色產業與科技創新深度融合。圍繞蘋果、奶山羊等優勢產業，打造千億級生態產業集群。深化文旅融合，以壺口瀑布、乾坤灣等為支點，打造“黃河文化體驗走廊”。

　　二、以水資源管理為核心，打造智慧節水示范樣板。圍繞水資源集約利用，實施“數字孿生黃河”陜西段建設工程。推進農業灌溉“智聯升級”，實現“渠首-田塊”全流程數字化管理。健全跨區域水資源協調機制，構建“關中-陜北”輸水網絡智慧調度平臺。

　　三、以生態修復為基礎，構筑多維立體防護屏障。針對我省不同地理區位，實施差異化生態修復工程，形成“陜北固沙、關中護河、陜南保林”的治理格局。

　　四、以機制創新為保障，提升綜合治理能力。深化流域治理體制改革，完善“省統籌、市協同、縣主責”機制。明確縣域層面黃河流域治理專有機構獨立法人地位，清晰界定部門職責權限。強化技術支撐，不斷提升我省黃河流域治理的智能化、精細化水平。

　　五、以資金保障為支撐，構建多元投入模式。創新資金籌措模式，設立“黃河生態保護基金”，整合綠色信貸、生態補償資金等，為礦山修復、濕地治理等項目提供長期低息貸款。推行“生態銀行”試點，吸引社會資本參與。

　　推動科技創新和產業創新深度融合

　　加快培育新質生產力

　　致公黨陜西省委會

　　一、加強政策協同與制度優化，完善創新鏈融合服務體系。打破部門間的合作壁壘，確保各部門之間的政策銜接和協同推進。鼓勵創新企業探索產學研合作，推動科技成果多元轉化。簡化創新融合稅收優惠政策申請流程，提高企業參與科技創新和產業創新融合發展的積極性。

　　二、探索科技金融創新實踐，破解科技企業融資瓶頸。針對科技企業融資需求，構建多層次、全周期的科技金融支持體系。優化信貸模式，完善無形資產評估與流轉體系。積極探索“投貸聯動”等金融工具創新，以多元化的金融產品滿足科技創新和產業創新融合發展需求。

　　三、優化科技成果轉化機制，提升創新鏈的國際化融合水平。進一步深化科技成果轉化“三項改革”，雙向提升科技成果的本地轉化水平與國際合作轉化水平。健全技術轉移人才激勵機制，完善科技成果評價機制，提高科技成果轉化的市場認可度。

　　四、構建協同創新開放平臺，打造互促共贏的創新融合網絡。以西安為中心，打造集研發、轉化、孵化、服務、產業、資本于一體的全鏈條協同創新開放平臺，吸引全球科技創新機構來陜合作。通過建立中國-中亞技術創新聯盟、“一帶一路”產學研合作項目等方式，促進不同創新主體在技術研發、成果轉化、人才培養等方面開展深層次合作。