記者 張英

　　“現(xiàn)在小區(qū)、公園里遛狗的都牽上了繩，路上幾乎看不到野狗、流浪狗了。”9月14日，山陽(yáng)縣人民檢察院對(duì)一起行政監(jiān)督案件開(kāi)展回訪(fǎng)評(píng)估，人民監(jiān)督員惠明談起規(guī)范養(yǎng)犬治理后的變化，感到十分欣慰。

　　從發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索到調(diào)查走訪(fǎng)，從制發(fā)檢察建議到形成共治格局，山陽(yáng)縣規(guī)范養(yǎng)犬治理達(dá)到了檢察機(jī)關(guān)“辦理一案、治理一片”的效果。這是陜西檢察機(jī)關(guān)延伸檢察職能，以檢察建議助推基層社會(huì)治理法治化的一個(gè)縮影。

　　“小切口”構(gòu)建共治新格局

　　今年3月，山陽(yáng)縣人民檢察院在辦理案件中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)飼養(yǎng)烈性犬等違法行為突出，犬只咬傷他人、驚嚇?biāo)艘l(fā)糾紛或警情等情況時(shí)有發(fā)生。為強(qiáng)化類(lèi)案監(jiān)督，該院行政檢察部門(mén)組織干警實(shí)地走訪(fǎng)公園、廣場(chǎng)、小區(qū)等涉犬糾紛多發(fā)地點(diǎn)，以調(diào)查問(wèn)卷方式了解群眾對(duì)犬只管理的看法和需求。

　　“公園里遛狗的大都沒(méi)有牽繩，被狗咬了也不知道找誰(shuí)處理。”多數(shù)受訪(fǎng)者表示，不知道哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)管理養(yǎng)犬。

　　在調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)后，該院發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)的2918只各類(lèi)犬只中，接種疫苗的僅859只。數(shù)據(jù)顯示，因犬只咬傷、抓傷而接種狂犬疫苗針次為1755次。

　　在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)后，該院向公安機(jī)關(guān)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，建議公安機(jī)關(guān)建立相關(guān)機(jī)制和信息管理平臺(tái)，規(guī)范養(yǎng)犬登記管理工作，依法查處違規(guī)養(yǎng)犬行為。同時(shí)，強(qiáng)化宣傳教育，引導(dǎo)養(yǎng)犬人規(guī)范養(yǎng)犬。

　　為推動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成社會(huì)共治格局，山陽(yáng)縣人民檢察院推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。公安機(jī)關(guān)組織人員深入社區(qū)、農(nóng)村登記犬只信息2000余條，發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)余份，宣傳規(guī)范養(yǎng)犬、文明遛犬等理念。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)未接種疫苗的2000余只犬只進(jìn)行接種。衛(wèi)生健康部門(mén)梳理因犬傷接種狂犬疫苗數(shù)據(jù)，并將信息數(shù)據(jù)同步共享給公安機(jī)關(guān)。

　　整改結(jié)束后，人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)，對(duì)整改效果進(jìn)行評(píng)估。大家一致認(rèn)為，犬只管理亂象得到有效遏制，文明養(yǎng)犬意識(shí)得到顯著增強(qiáng)，犬只傷人事件大幅度減少。

　　“微整改”筑牢食品安全防線(xiàn)

　　當(dāng)山陽(yáng)縣的檢察官為規(guī)范養(yǎng)犬治理奔走時(shí)，在數(shù)百公里之外的麟游縣，一場(chǎng)針對(duì)蛋糕安全的保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)打響。

　　今年5月，麟游縣人民檢察院在開(kāi)展“食藥安全益路行”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，縣域部分蛋糕店使用色彩艷麗的塑料公仔、金屬飾片等非食品級(jí)材料直接裝飾裱花蛋糕，甚至存在將紙質(zhì)賀片緊貼奶油的現(xiàn)象。

　　“蛋糕裝飾物直接接觸食品，必須符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。這些裝飾物看起來(lái)精致，實(shí)則是‘甜蜜陷阱’。”麟游縣人民檢察院公益訴訟部門(mén)檢察官趙鎖田在聯(lián)席會(huì)議討論時(shí)指出，一些蛋糕店無(wú)法提供裝飾品的食品級(jí)證明，這些裝飾品塑化劑、重金屬含量超標(biāo)，長(zhǎng)期接觸食品，一旦攝入可能危害人體健康。

　　6月19日，麟游縣人民檢察院依法向主管部門(mén)制發(fā)檢察建議，要求相關(guān)單位加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)蛋糕制售行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

　　一場(chǎng)“守護(hù)舌尖上的安全”的行動(dòng)就此在麟游全縣展開(kāi)：食品安全主管部門(mén)組成專(zhuān)項(xiàng)工作組進(jìn)行排查，下發(fā)責(zé)令改正通知書(shū)4份，對(duì)2家屢教不改的店鋪給予警告處罰，并督促撤除第三方平臺(tái)上的違規(guī)裝飾品宣傳內(nèi)容;檢察官聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管人員組織商戶(hù)培訓(xùn)，明確要求裝飾品需單獨(dú)封裝、加貼“非直接食用”提示，并提供合規(guī)采購(gòu)憑證。

　　日前，麟游縣人民檢察院對(duì)轄區(qū)內(nèi)多家蛋糕店開(kāi)展“回頭看”時(shí)發(fā)現(xiàn)，原本散落于蛋糕展柜中的卡通玩偶、紙質(zhì)賀卡等裝飾品已不見(jiàn)蹤影。某蛋糕店負(fù)責(zé)人說(shuō)：“過(guò)去覺(jué)得裝飾品只要好看就行，現(xiàn)在知道安全才是第一標(biāo)準(zhǔn)。”

　　協(xié)同推進(jìn)檢察建議“落地有聲”

　　檢察建議的生命力在于落實(shí)，而落實(shí)的關(guān)鍵在于提升檢察建議的“含金量”。

　　2024年11月，西鄉(xiāng)縣人民檢察院在履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，城區(qū)某小區(qū)大門(mén)外人行道上建有48個(gè)停車(chē)位，侵占了全部人行道及約150米盲道，還安裝了48個(gè)阻車(chē)器。

　　盲道是視障人士出行的“眼睛”。該院公益訴訟檢察部門(mén)迅速行動(dòng)，邀請(qǐng)殘聯(lián)參與調(diào)查，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)取相關(guān)資料，并組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，針對(duì)侵占盲道這一突出問(wèn)題，向相關(guān)部門(mén)制發(fā)檢察建議2份。相關(guān)部門(mén)對(duì)違規(guī)施劃的停車(chē)位、安裝的阻車(chē)器進(jìn)行取締和拆除，讓被占用的盲道恢復(fù)暢通。

　　為了讓檢察建議更具“含金量”和剛性，省檢察院堅(jiān)持對(duì)檢察建議制發(fā)和落實(shí)情況進(jìn)行雙月分析、季度通報(bào)、半年研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，跟進(jìn)指導(dǎo);邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)、基層單位和專(zhuān)家學(xué)者參與評(píng)選優(yōu)秀檢察建議和檢察建議優(yōu)秀辦理件，形成正向激勵(lì)，推動(dòng)檢察建議從“辦理”向“辦復(fù)”轉(zhuǎn)變。

　　在省委、省政府的重視和推動(dòng)下，截至目前，陜西省、市、縣三級(jí)均將檢察建議辦理納入法治建設(shè)、平安建設(shè)考評(píng)范圍，作為法治建設(shè)、平安建設(shè)督查事項(xiàng)，有力推進(jìn)檢察建議“落地有聲”。

　　“檢察建議是社會(huì)治理的‘良方’。2023年以來(lái)，陜西檢察機(jī)關(guān)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議2632份，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制409項(xiàng)，社會(huì)治理檢察建議到期回復(fù)率、采納率均為100%。陜西檢察機(jī)關(guān)將著力提升檢察建議質(zhì)量，加強(qiáng)與被建議單位的協(xié)同配合，同題共答，為建設(shè)更高水平的平安陜西、法治陜西貢獻(xiàn)更多檢察力量。”省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。