系統推進節水優先戰略 筑牢黃河流域水安全屏障

　　民革黨員、西安交通大學科技與教育發展研究院高級工程師李忠琳代表省民革：

　　一、降漏損、強韌性，筑牢節水基礎

　　完善智能化漏損控制體系。全面推廣“分區計量(DMA)+壓力調控”技術，完善市、區、街道三級監控網絡，借助實時流量分析與智能診斷系統精準定位漏點，提升檢測效率。大力推行老舊管網改造計劃。優先將服役超30年的灰口鑄鐵管和水泥管更換為高強度、耐腐蝕的球墨鑄鐵管或PE復合管材，降低爆管風險，減少水源漏損。構筑全域協同運維機制。建立“管網健康檔案”信息平臺，整合水務、住建、市政及環保等部門數據，實現跨區域管網壽命、材質、漏損記錄和維修歷史的動態協同管理。組建專業化應急搶修隊伍，配備滲漏檢測聲吶儀、管道內窺機器人等設備，縮短應急響應時間、提升應急搶險能力。推行水價杠桿激勵節水。借鑒上海、北京等地經驗，實施階梯水價與漏損率掛鉤機制，形成政策與市場雙輪驅動的長效節水機制。

　　二、蓄滲凈用一體，激活雨洪資源

　　構建“城市細胞”蓄水單元。要求新建市政及建筑項目配套建設雨水調蓄設施，增強地塊滯蓄能力。在重點缺水城市，全面推廣道路透水鋪裝，有效補充地下水資源。推廣生態凈化技術。在大型調蓄空間(如濕地公園)推廣人工濕地、生態浮島等低碳凈化技術，利用植物和微生物的自然作用提升雨水水質，降低后續處理成本，增強生物多樣性與城市景觀價值。建立流域級雨洪調度系統。構建“城市群—干支流”聯動的數字雨洪模型，強化智慧城市管理平臺建設，實現氣象、水文、排水與地下水數據動態采集，水庫、綠地、管網排放時序智能調度，提升雨洪資源利用效率，防范城市內澇。

　　三、拓場景、強政策，破解再生水梗阻

　　加強分質供水網絡建設。在流域內工業集聚區和城區主要道路沿線，鋪設專用再生水管網，實現工業企業冷卻、洗滌、除塵等低質用水環節和市政雜用的再生水替換全覆蓋。創新激勵機制。對消納中水較好的企業減免水資源稅，完善政府投資項目中水設施配套比例規定。強化流域治理一體化機制。建立“黃河水務聯盟”，統籌陜西、山西、河南等九省區供水數據、技術標準與應急資源，打破行政壁壘，實現區域協同治理與水生態共保。試點“水銀行”交易制度。允許節水成效顯著的企業通過水權交易平臺出售結余用水指標，激活節水內生動力和市場活力。借鑒新疆、甘肅等地水權交易試點經驗，推動水資源向高效率、高效益領域流動。

　　提高黃河流域礦井水開發利用率 促進流域綠色發展

　　民盟陜西省委會生態委副主任、中國煤炭地質總局航測遙感局教授級高級工程師牛寶茹代表省民盟：

　　綜合利用礦井水在推動黃河流域水資源節約集約利用、提升水安全保障能力方面具有重大戰略意義。

　　一、流域礦井水綜合利用存在的主要問題

　　一是礦井水排放與回用尚無統一的規范和標準。目前，流域內煤礦企業礦井水排放與回用執行的規范和標準較多，導致礦井水利用在部分地區、環節中存在不同問題。礦井水尚未完全納入水資源統一配置，導致各地無法統一管理和合理配置礦井水。

　　二是棄用及無效利用問題突出。一般情況下，煤炭企業井下生產和選煤都會產生礦井水，尤其是近幾年煤礦生產波動性加劇，排水量變化較大，從而為礦井水利用增加了難度。行業和地域間礦井水調配利用渠道不暢，造成一個地區產生的礦井水調配到另一地區或行業使用的路徑和程度有限。

　　三是礦井水處理成本偏高。目前，黃河流域煤礦礦井水礦化度大多高于1克/升，高礦化度問題較為突出，另外還存在區域性高氟問題，由此導致礦井水處理成本較高。

　　二、礦井水綜合開發利用建議

　　一是完善綜合利用政策體系。從礦井水的取、用、處理等全生命周期出發，加快健全相應法律法規體系。建議在《中華人民共和國水法》中明確“鼓勵礦井水等非常規水綜合利用”，為后續相關利用法規的制定提供上位法基礎;在《地下水管理條例》中進一步明確礦井水等非常規水取水許可證的具體對象;在《取水許可和水資源費征收管理條例》中進一步明確礦井水等非常規水稅費征收的規定，綜合考慮各類利用處理情景。在此基礎上，推動水資源稅、環境保護稅、污水處理費之間有效銜接。

　　二是提升礦井水綜合利用管理能力。鼓勵地方政府建立多部門協作機制，指導協調各部門開展煤礦行業管理、取水審批、取水定額管理、礦井水監測管理、安全管理、污染監測、排放處理、處置用地審批等工作。推動在產礦山礦井水排水計量監測和排水水質監測全覆蓋;完善煤炭礦井水輸配利用工程設施建設;積極推動礦井水處理先進技術與設備的研發與應用;結合礦井水不同利用途徑，系統梳理并嚴格評估各類適應性處理技術，科學推薦具備經濟合理性和現實可行性的礦井水處理技術方案。

　　三是進一步完善激勵性政策。統一對回收利用的礦井水從低確定稅額;對于回收與不回收利用礦井水差額征稅，同時考慮處理和利用程度的差異;加強礦井水開發利用的財政、稅收等優惠政策和補償機制。

　　以水而定 量水而行 以系統思維破解黃河流域水資源節約集約利用難題

　　省政協委員、渭南市政協一級巡視員毛平宇代表省民進：

　　一、存在的突出問題

　　1.在農業領域，大水漫灌現象仍較普遍。陜西雖為農業大省，但水資源嚴重短缺。全省農田灌溉水有效利用系數雖處于全國前列，但區域差異顯著，部分灌區仍采用傳統漫灌方式。

　　2.工業用水方面，高耗水產業結構特征明顯。黃河流域承載了全省87%的經濟總量，但水資源量僅占全省的27%，水資源供需矛盾突出。盡管全省萬元工業增加值用水量下降明顯，但行業內部差異顯著。

　　3.區域間、行業間水資源配置優化空間依然存在。雨洪資源、非常規水資源(如再生水、微咸水等)的挖掘利用程度不足。水資源監測、計量、統計體系尚需完善，大數據智慧化管理平臺建設和應用水平有待提高。

　　二、對策建議?

　　1.分領域突破節水瓶頸，提升資源利用效率。農業方面，推廣滴灌、噴灌等高效節水技術，建設智能化灌溉系統，力爭三年內將高效節水灌溉覆蓋率提升至50%以上。設立農業節水技術研發專項，支持高校和企業聯合攻關旱作農業節水技術，建立基層農技推廣示范基地;工業節水要實施“節水診斷+技術改造”行動，推動工業廢水資源化利用。建立工業節水標桿企業培育機制，對達到先進標準的企業給予稅收優惠。

　　2.強化水資源剛性約束，倒逼發展方式轉型。嚴格落實“四水四定”原則，將水資源承載能力作為城市規劃、產業布局的前置條件;建立水資源消耗總量和強度雙控指標體系，對高耗水行業實施用水定額動態管理，倒逼高耗水項目轉型升級;推行水資源論證區域評估制度，對沿黃工業園區實行用水總量上限管控，鼓勵發展節水型產業。建立省級統籌、市縣協同的水資源管理機制，將節水工作納入地方政府績效考核;完善水價形成機制，實行階梯水價和超定額累進加價制度，倒逼用戶主動節水;推行水權交易制度，鼓勵用水效率高的地區和企業將節余水量有償轉讓。

　　3.堅持創新驅動，拓展水資源利用空間。加強節水關鍵技術裝備研發，推動大數據、人工智能、物聯網等技術在水資源管理、農業灌溉、管網監測等方面的深度融合與應用;積極開發利用雨洪水、再生水、微咸水等非常規水源，探索其在不同場景下的安全利用路徑和技術標準，將其作為重要的補充水源;深化水權改革，探索建立區域間、行業間、用水戶間的水權交易市場，利用市場機制促進水資源向高效率、高效益領域流轉。

　　聚焦用水權交易全鏈條各環節 健全黃河流域水資源市場化配置體系

　　省政協委員、臺盟陜西省委會副主委謝斌代表省臺盟：

　　一是總體發展相對滯后。當前，我省用水權交易市場整體仍處于初期發展階段，同寧夏、河南等地相比，在交易規模、市場活躍度等方面存在較大差距。二是制度政策不夠全面。新修訂的《陜西省水權交易管理辦法》雖已出臺，但交易期限的界定、交易價格形成機制的市場化引導等方面仍需更具操作性的實施細則。三是市場機制不夠健全。交易形式單一、交易范圍有限、流動性不強，生態補償型、合同節水管理結合水權交易等多元化、創新性的交易模式探索不足。四是監管體系不夠完善。

　　為此建議：

　　一、完善法規體系，強化制度供給。加快制定用水權交易管理實施細則，細化交易期限界定、價格形成機制等具體內容，明確用水權無償回收和有償回購的適用情形、程序及補償標準。研究制定《陜西省用水權價值基準》，建立用水權價值評估和抵押登記制度，為交易定價和水權融資提供制度保障。推動修訂《陜西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》，將交易水量納入取水許可動態管理。

　　二、健全市場機制，激發交易活力。加快培育多元化交易主體，探索建立“水銀行”模式，支持黃河流域陜西段縣級以上政府或授權部門開展區域水權交易，鼓勵工業企業通過節水改造獲取取水權交易資格，引導公共供水管網用戶參與水權交易。建立科學的水權交易價格形成機制，推行“政府建議價+市場競價”模式。

　　三、創新交易模式，優化資源配置。鼓勵非常規水水權交易等創新模式，促進水資源在更大范圍內優化配置。探索“水權+生態補償”機制，鼓勵下游地區或受益企業通過購買水權等方式對上游水源涵養區和節水地區進行補償。推廣“水權+合同節水管理”模式，允許節水服務公司通過投資節水改造獲取節約的水權并進行交易獲利。拓展“水權+金融”服務，探索開發水權回購信托、水權租賃等金融產品，為水權交易引入更多金融活水。

　　四、深化科技賦能，強化監管能力。構建全省統一的“智慧水權”監管平臺，依托大數據、云計算、物聯網等現代信息技術，建設集交易公示、權屬登記、在線監測、風險預警、履約跟蹤于一體的省級智慧監管平臺。打造監管數據“一張網”融合，將智慧水權監管平臺與現有的取水許可審批系統、重點取用水戶在線監控系統、地下水監測系統等進行數據聯通和深度融合，實現對交易后實際取用水行為的有效監管。

　　挖掘水資源潛能 保障可持續發展

　　省政協委員、渭南市政協副主席李文革代表渭南市政協：

　　一、完善水資源利用和保護政策。加強區域宏觀調控，切實抓好黃河用水資源保護利用調配和秦嶺“中央水塔”保護工作合法、規范。推進系統治理防控，科學防控水土流失，逐步修復受損水資源、水環境和水生態。增強秦嶺支流水壩攔沙調洪作用，補充用水需求。制定科學用水規劃，對生態用水、生活用水、工農業用水等情況全面考量，對豐水期以及枯水期進行合理調劑。發揮價格調控杠桿作用，實施水價調節政策，推行節水技術，解決缺水與浪費并存問題。

　　二、加強非常規水開發利用。提升城鎮污水資源化利用能力。做好發展規劃的銜接，提高污水處理、再生水利用的服務范圍和水平，為城市提供景觀用水、市政用水以及工業用水，推進生態城市建設。提升工業節水和資源化裝備水平，按照使用功能分質處理，從企業內部挖掘廢水資源化潛力，強化“審、批、取、供、用、節、排”全過程管理，達到節約其他水資源的目的。增加水資源供應渠道。加大黃、渭、洛河等客水資源開發利用力度，加強鹽堿水、雨水、礦井水等其他非常規水的利用，整體規劃實施非常規水資源的開發利用，解決礦井水外排帶來的生態環境污染問題，統籌用于工業企業、生態綠化等領域。在“海綿城市”建設過程中，增強雨水就地消納和滯蓄能力。

　　三、推進節水型社會建設，實現經濟可持續發展。強化執法監督檢查。在規劃與管控、生態保護與修復、水資源節約集約利用、水污染防治等方面，針對擅自取水、地下水超采、污染物排放、破壞水生態環境等突出違法行為，結合專項行動，推動公檢法司協同配合，定期開展執法監督檢查，不斷提升行政執法效能。加大水資源宣傳教育力度。開展節水型企業、學校、小區、政府機關建設，抓好企業和灌區節水試點創建工作，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。保障飲用水安全。保護渭北“380”巖溶水，加強地下水補給與回灌技術研究，解決水位快速下降問題;保護南山支流等優質飲用水水源地，讓秦嶺“優質山泉水”早日進城，優先保障居民生活用水。加大科技投入。積極爭取非常規水源利用、工農業節水技術等水資源利用科研項目，在企業大力推廣節水先進技術和設施設備，鼓勵大型工業廠礦使用再生水;加快推進灌區現代化改造，開展渭北苦水鹽堿地改良修復試驗研究，鼓勵開發利用微咸水進行農田灌溉。

　　堅持水資源利用保護并重 助推延安高質量發展

　　延安市政協副主席雷興平代表延安市政協：

　　近年來，延安深入貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，嚴格執行水資源剛性約束制度，堅持“四水四定”原則，全面推進水資源節約集約安全利用，有效支撐了經濟社會高質量發展。

　　存在的主要問題：一是水資源總量不足，調蓄能力弱。骨干水源工程僅有3處，水庫淤積嚴重，調蓄能力僅占水資源可開發利用量的32%。二是水資源分布不均，制約產業發展。降水時空分布不均衡，南部多北部少，夏澇其他三季干旱;骨干水源實際供水能力未能充分發揮，部分縣區資源型缺水問題突出，影響產業合理布局。三是再生水利用水平低。因配套政策、管網建設和處理技術滯后，全市再生水平均利用率明顯偏低。四是海綿城市建設資金壓力大。延安作為國家海綿城市建設示范城市，地方財政配套資金籌集難度大，制約了海綿城市系統性推進。五是管理投入機制不健全。水資源監測、節水技術推廣、水生態保護等工作因資金投入不足，制約了水資源集約利用和可持續發展。

　　意見建議：

　　一是加快構建現代水網體系。積極對接國家水網建設規劃，早日啟動白龍江引水、龍安水庫等重大工程，加快推進黃河引水、古賢水庫等工程建設進度，完善江河湖庫連通體系，加快中小型水庫建設，提升水資源配置和防洪減災能力。

　　二是強化水資源對產業發展的支撐。根據水資源承載力優化產業布局，推動供水管網向重點園區和工業基地延伸，配套建設一批產業水源工程。創新投融資機制，用足用好國家金融支持政策，積極推廣政府和企業合作模式，吸引社會資本參與水利項目建設運營。

　　三是補齊水利基礎設施短板。積極爭取國家水利項目資金，加快病險水庫除險加固和清淤治理，實施供水管網更新改造，加強水利工程運維管理，保障供水安全。

　　四是加大海綿城市建設省級資金統籌力度。建議省級將海綿城市建設與城市更新、黑臭水體治理、雨污管網改造等工程有機結合，統一編制規劃，統籌使用項目資金，系統化推進城市建設和水生態改善。

　　五是在省級層面加大對延安水網建設的專項轉移支付力度。建議進一步傾斜支持革命老區水利發展，強化水資源保障能力，破解發展瓶頸，為延安高質量發展夯實水安全基礎。

　　構建“秦嶺—黃河數字水聯網” 驅動水資源要素市場化配置

　　民盟陜西省委會經濟委員會副主任、陜西優米數據技術有限公司董事長郭建瓊：

　　陜西作為黃河流域生態保護和高質量發展的核心省份，水資源時空分布不均問題突出，秦嶺以南水資源相對豐沛，關中地區地下水超采率高，沿黃地區卻面臨“資源型缺水”與“工程型缺水”疊加，農業灌溉效率低、工業用水重復利用率不足、水權交易機制不健全，水資源短缺與配置低效等問題制約了水資源高效利用和集約發展。

　　為此建議：

　　一、創新智能合約賦能的水資源市場化機制。建立基于區塊鏈的水權確權系統，將用水指標轉化為可交易的“數字水票”，通過智能合約實現水權流轉自動化：企業節水超額部分可一鍵掛牌交易，農業節水獎勵直接寫入合約兌付;設定用水定額智能預警，超額部分自動觸發高價購水機制，倒逼深度節水。

　　二、搭建全域一體的“數字水聯網”基礎設施。以數字孿生技術為核心，整合水利、農業、環保等部門監測數據，建立覆蓋秦嶺水源涵養區、沿黃城市群、關中灌區的統一數據中臺。重點布設智能計量終端，實現農業灌溉、工業用水、城市管網“滴級”監測，將取水許可、用水效率、水質指標等數據上鏈存證，形成“水源-輸水-用水-排水”全鏈條數字檔案。推動跨區域數據互通，打破“信息孤島”，為智能合約自動執行提供實時數據支撐。

　　三、推動數字技術與農業節水深度融合。推廣“北斗+物聯網”精準灌溉系統，在咸陽、寶雞等糧食主產區建設數字農水示范基地，通過智能合約根據土壤墑情、作物需水量自動調控灌溉時長，將傳統漫灌的水資源利用率從60%提升至85%以上。開發農業節水App，整合氣象數據、作物長勢、灌溉記錄，用數字激勵撬動千萬農戶參與節水。

　　四、健全數字治水的支撐體系。省級層面需出臺《黃河流域(陜西段)數字水治理條例》，明確數據權屬、安全標準及跨部門協同規則;設立“數字治水”專項基金，支持智能終端改造、區塊鏈平臺建設;在大學設立“數字水利”交叉學科，培養既懂水利又通數字技術的專業人才。同時，呼吁國家將陜西納入“黃河流域數字孿生”試點，爭取在跨省份數據共享、流域協同調度等方面的政策支持，讓數字經濟真正成為破解黃河流域水資源約束的“金鑰匙”。通過數字賦能打破傳統治水模式，用智能合約激活市場活力，走出一條“數字引領、市場驅動、全域協同”的新路徑。