記者12月5日獲悉，為統(tǒng)籌規(guī)范管理公共數(shù)據(jù)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用，釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值，保障公共數(shù)據(jù)安全，《西安市公共數(shù)據(jù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)印發(fā)。該辦法將于2025年12月25日起施行，有效期5年。

　　交換共享應(yīng)當(dāng)通過市公共數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行

　　《辦法》構(gòu)建了公共數(shù)據(jù)全生命周期管理框架，明確適用范圍、職責(zé)分工、平臺支撐等內(nèi)容，涵蓋收集、編目、歸集、治理、共享、開放、授權(quán)運(yùn)營、安全管理、監(jiān)督保障等各環(huán)節(jié)。

　　該辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。所稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指我市各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及供水、供氣、供熱、供電、公共交通、通信、醫(yī)療、教育、文化旅游等公用企業(yè)。

　　全市區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)收集、編目、歸集、治理、共享、開放、開發(fā)利用等數(shù)據(jù)處理活動(dòng)及其相關(guān)安全、監(jiān)督、管理工作適用該辦法。公共數(shù)據(jù)管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、高效共享、開放利用、安全可控的原則。

　　《辦法》明確，市數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市公共數(shù)據(jù)管理工作，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)作為公共數(shù)據(jù)提供單位和使用單位，負(fù)責(zé)建立健全本單位公共數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制。網(wǎng)信、公安、國家安全、密碼管理等部門按照各自職責(zé)對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行安全監(jiān)管。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)管理工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　市公共數(shù)據(jù)平臺是數(shù)字政府建設(shè)的數(shù)據(jù)底座，橫向連通市級各部門，縱向貫通國家、省、市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))，支撐各級各部門開展公共數(shù)據(jù)編目、歸集、治理、共享、開放，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)全過程精細(xì)化管理。

　　區(qū)縣(開發(fā)區(qū))數(shù)據(jù)主管部門以及市公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一依托市公共數(shù)據(jù)平臺開展公共數(shù)據(jù)管理工作，原則上不再新建本級或本領(lǐng)域數(shù)據(jù)平臺，已建設(shè)數(shù)據(jù)平臺的，應(yīng)對接到市公共數(shù)據(jù)平臺并納入統(tǒng)一管理。

　　公共數(shù)據(jù)交換共享應(yīng)當(dāng)通過市公共數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行，不得在市公共數(shù)據(jù)平臺外保留跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享開放通道。

　　不得過度收集個(gè)人信息

　　公共數(shù)據(jù)收集活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在合法、必要、正當(dāng)?shù)那疤嵯拢凑辗ǘ?quán)限、范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集數(shù)據(jù)。涉及個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)目的的最小范圍，不得過度收集。公共數(shù)據(jù)能夠通過共享獲取的，不得重復(fù)收集、多頭收集。公共數(shù)據(jù)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。

　　公共數(shù)據(jù)共享申請應(yīng)當(dāng)遵循“最少、夠用”原則。公共數(shù)據(jù)按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型：無條件共享類，是指可以提供給所有公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù);有條件共享類，是指可以按照一定條件提供給有關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù);不予共享類，是指法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確規(guī)定不能提供給其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)。

　　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)科學(xué)合理確定公共數(shù)據(jù)共享屬性，不得通過擅自增設(shè)條件等方式阻礙、影響公共數(shù)據(jù)共享。公共數(shù)據(jù)使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)需要，按照統(tǒng)一發(fā)布的公共數(shù)據(jù)目錄，依法提出公共數(shù)據(jù)共享申請，明確使用依據(jù)、使用場景、使用范圍、共享方式、使用時(shí)限等，并保證公共數(shù)據(jù)共享申請的真實(shí)性、合法性和必要性。

　　公共數(shù)據(jù)使用單位申請共享的公共數(shù)據(jù)屬于無條件共享類的，公共數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù);屬于有條件共享類的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。因特殊原因需要延長答復(fù)期限的，公共數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級數(shù)據(jù)主管部門同意，并告知公共數(shù)據(jù)使用單位，延長的期限最長不得超過10個(gè)工作日。

　　優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、

　　社會需求迫切的數(shù)據(jù)

　　公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)遵循“需求導(dǎo)向、分類分級、安全可控”的原則，以機(jī)器可讀的數(shù)據(jù)格式提供，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會需求迫切的數(shù)據(jù)。

　　公共數(shù)據(jù)開放分為無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型：無條件開放類，是指可以提供給所有自然人、法人和非法人組織使用的公共數(shù)據(jù);有條件開放類，是指在特定條件下，可以提供給自然人、法人和非法人組織使用的公共數(shù)據(jù);不予開放類，是指涉及國家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，或者法律法規(guī)等規(guī)定不得開放的公共數(shù)據(jù)。

　　公共數(shù)據(jù)提供單位按照規(guī)定編制本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)開放目錄，經(jīng)同級數(shù)據(jù)主管部門審核后，通過公共數(shù)據(jù)開放平臺向社會公布，并按照實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。公共數(shù)據(jù)開放目錄需標(biāo)注數(shù)據(jù)名稱、開放主體、開放屬性、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)類型、更新頻率等內(nèi)容。

　　自然人、法人和非法人組織可通過公共數(shù)據(jù)開放平臺申請開放數(shù)據(jù)。無條件開放類數(shù)據(jù)可直接獲取;有條件開放類數(shù)據(jù)需經(jīng)數(shù)據(jù)主管部門在2個(gè)工作日內(nèi)完成初審，初審?fù)ㄟ^后由公共數(shù)據(jù)提供單位在5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^后獲取使用。

　　公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營遵循“依法合規(guī)、公平透明、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控”的原則，堅(jiān)持政府指導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，既保障公共數(shù)據(jù)公益屬性，又激活市場主體活力，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣級以上人民政府可將持有的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行授權(quán)運(yùn)營。

　　記者 文艷