新華社北京3月19日電題：堅決守牢食品安全底線——解讀關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見

　　新華社記者趙文君

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見，部署多條政策舉措。

　　針對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)、貯存、運輸、寄遞和配送、銷售、消費、進口等覆蓋從農(nóng)田到餐桌全鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接存在的問題，意見提出了8個方面需要健全完善的協(xié)同監(jiān)管措施和機制，共21條具體措施。

　　強化肉類產(chǎn)品檢驗檢疫出證查驗、建立實施散裝液態(tài)食品運輸準運制度、完善校園食品安全協(xié)同管理機制、加強網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下一體化監(jiān)管……聚焦百姓關(guān)切的食品安全問題，意見提出有針對性的創(chuàng)新舉措。

　　中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟表示，意見直面當前食品安全治理中被高頻曝光的重難點問題，強調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任、地方政府的屬地責任、監(jiān)管部門的防控責任與行業(yè)部門的主管責任等，抓住了全鏈條責任這一關(guān)鍵點。

　　食品行業(yè)多元龐雜，既包括充分實現(xiàn)現(xiàn)代化大規(guī)模生產(chǎn)的食品加工業(yè)，也包括集中化程度極低、小而散的各類餐飲企業(yè)，還包括“看天吃飯”極易受到氣候、土壤、水資源狀態(tài)影響的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工行業(yè)，很難單靠一支監(jiān)管力量去解決，也無法僅靠抽檢檢驗等一般產(chǎn)品的監(jiān)管方式去控制風險。

　　孫娟娟說，意見明確許可部門要嚴審、監(jiān)管部門要督查。尤其面對管許可不管檢查的分工，意見要求在責任分工的基礎(chǔ)上完善銜接機制。對因制度缺失而出現(xiàn)監(jiān)管協(xié)作難的問題，意見做了補缺要求。

　　如針對散裝液態(tài)食品的運輸，意見提出建立實施散裝液態(tài)食品運輸準運制度，制定實行運輸準運制度的散裝液態(tài)食品重點品種目錄。對于跨境電商零售進口食品的安全風險，意見要求商務(wù)部要會同海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局建立跨境電商零售進口食品負面清單，將明令暫停進口的疫區(qū)食品以及因出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風險啟動應(yīng)急處置的食品等列入負面清單并實時調(diào)整。

　　意見強調(diào)了生態(tài)環(huán)境部門在保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全中的不可缺失性，要求其負責推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。教育部門在校園食品安全治理中也要有主體責任意識，加強對學校食品安全相關(guān)工作的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)。

　　在圍繞全鏈條強調(diào)食品安全責任鏈時，意見基于制度安排提出了通過能力建設(shè)、讓責任落實到位的具體措施。著眼于全鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，突出了食品運輸從業(yè)人員、網(wǎng)約配送員的能力建設(shè)需求，并把賦能責任明確于對應(yīng)的監(jiān)管或主管部門，如人力資源社會保障部門要將掌握食品安全法律知識納入網(wǎng)約配送員國家職業(yè)技能標準。

　　孫娟娟表示，考慮到食品供應(yīng)鏈條的復(fù)雜性和業(yè)態(tài)的持續(xù)發(fā)展，意見點到的重點問題、關(guān)聯(lián)主體和對應(yīng)責任可以發(fā)揮示范效果。在責任意識方面，全鏈條中的其他關(guān)聯(lián)主體也應(yīng)對號入座，重視食品安全責任。在能力建設(shè)方面，意見提及了食品安全檢查員制度，要求強化培訓考核和統(tǒng)一調(diào)配使用，提升專業(yè)檢查能力和水平。

　　國務(wù)院食安委專家蘇婧說，意見不回避社會輿論反響強烈的熱點事件，例如提出建立實施散裝液態(tài)食品運輸準運制度、完善校園食品安全協(xié)同管理機制等，都能看見食品安全事件的影子。通過堅持問題導(dǎo)向、突出務(wù)實管用，持續(xù)深化改革破解監(jiān)管難題，更能看到堅決守牢食品安全底線的決心。