記者 杜靜波 攝

　　9月24日下午，省政協月度協商“發展壯大農村集體經濟助力鄉村振興”座談會在禮泉縣袁家村召開。

　　省政協常委、農業和農村委員會副主任，咸陽市政府副市長，民盟省委會常委程建國發言：

　　當前，我國農村要干的最重要的事情是鄉村振興，實現農民共同富裕最重要的制度保障是農村集體經濟的壯大發展。村集體經濟作為社會主義公有制經濟的重要組成部分，在市場經濟條件下，以何種形式得到壯大發展，是全面推進鄉村振興繞不開的重要課題。

　　一、發展壯大農村集體經濟，必須厘清村內各種資源、資產的產權關系

　　產權是市場經濟的基礎。在發展壯大村集體經濟過程中同樣如此，只有厘清村集體經濟同村內各類主體、組織及資源、資產之間的關系，才能讓農民群眾放下顧慮，接受各方合作，實現發展壯大村集體經濟的目標。

　　1、村黨支部是黨的基層組織，要充分發揮領導核心作用，領導和支持集體經濟組織管理集體資產，協調利益關系，組織生產服務和集體資源合理開發，確保集體資產保值增值，確保各方利益。

　　2、村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織。農村集體經濟組織是經營、管理農村集體經濟組織名下財產的經營組織。對未設立村集體經濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經濟組織的職能。

　　3、村監委會是村民對村務進行民主監督的機構。職責是對村務、財務管理等情況進行監督，受理和收集村民有關意見建議。

　　4、村集體經濟組織是農村集體產權制度改革后，將農村集體資產以股份或份額的形式量化到本集體成員而成立的新型農村集體經濟組織。村級農村集體經濟組織，即村經濟合作社或村股份經濟合作社。

　　5、各類在村法人資產。本村村民或外來人員在本村形成的法人機構，與村集體經濟組織或者是股份合作關系，按股權比例參與經營和分紅，或者是以土地出讓、房屋租賃等形式，由法人獨立經營，村集體享有集體資產出讓收益。

　　6、第一書記及各類駐村幫扶工作機構。第一書記或駐村工作機構不具有集體經濟所有權，村原有集體資產以及駐村期間新形成的資產，屬于集體經濟，歸全體村民所有。

　　7、各級政府支持村集體發展形成的項目資產。明確歸屬村集體經濟。比如，國家給村上建設的水利、道路等基礎設施等。

　　8、各級政府支持貧困戶項目所形成資產。政策明確規定，脫貧攻堅及五年過渡期內，國家及各級政府給貧困戶的項目資金形成的資產收益歸貧困群眾所有。五年過渡期后，資產歸全體村民所有，屬于村集體經濟。

　　二、發展壯大農村集體經濟的幾條建議

　　一是選優配強黨支部，發揮黨組織的核心作用。選配一批政治思想強、創業意愿強、了解國家農業農村政策、愿意帶領群眾發展產業的“產業書記”“項目書記”作為農村發展帶頭人，以組織振興引領農村集體經濟發展。

　　二是做好頂層設計，強化政策引導。以縣為基本單元，做好鄉村產業發展規劃，引導鄉鎮和村組科學選擇產業和發展模式。立足當地區位優勢和資源稟賦，因地制宜，突出特色，出臺發展產業鼓勵措施。

　　三是給村上招引企業，實現龍頭帶動。要把村集體的各類資源作為與企業和能人合作的條件，出臺更多更加符合農村實際的優惠政策，引進龍頭企業，通過發展農產品加工、冷鏈物流、鄉村旅游等新業態，帶動更多的能人和金融機構投資農村，聚集人氣，發展產業，帶動村集體經濟發展。

　　四是強化各類要素投入，注入發展活力。要在全面貫徹落實鄉村振興相關政策的基礎上，明晰產權關系，通過鼓勵創辦經營服務實體、土地資本租借流轉入股、勞動力入股、合作經營等方式，引導資金、人才等各類要素資源向農村流動，增強農村集體經濟發展的活力。

　　五是提升村民集體意識，凝聚發展合力。鑒于計劃經濟體制下的農村集體經濟弊端，和家庭聯產承包責任制以來“分”的思想不斷固化，農民集體意識淡薄。需要在發展新型農村集體經濟時，建立讓群眾放心的經營管理模式，提升群眾知情權和主體意識，保障群眾基本權益，并通過群眾實實在在的收益提升集體意識和集體觀念，增強村民集體認同感，凝聚發展合力。