記者 杜靜波 攝

　　11月10日上午，省政協(xié)圍繞“推進(jìn)普惠性幼兒園高質(zhì)量發(fā)展”主題進(jìn)行專題協(xié)商。

　　省婦聯(lián)執(zhí)委、省民辦幼兒園初中級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)副主任吳恒莉發(fā)言：

　　發(fā)展普惠性學(xué)前教育，建設(shè)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，是新時(shí)代我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的重要任務(wù)。李克強(qiáng)總理說(shuō)，只要保證兒童安全，收費(fèi)合理，家長(zhǎng)滿意，不管公辦民辦政府都支持。在普惠化學(xué)前教育進(jìn)程中，拓展公辦園資源需要國(guó)家實(shí)實(shí)在在給予教育經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)投入，推進(jìn)普惠性民辦園只需要政府制定有利于民辦園發(fā)展的好政策。

　　自2019年以來(lái)，全省通過(guò)建公辦幼兒園、扶持民辦幼兒園，特別是通過(guò)開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理等工作，進(jìn)一步擴(kuò)充普惠性學(xué)前教育資源，大幅提升了普惠水平。

　　但是在推進(jìn)和扶持普惠性民辦幼兒園建設(shè)中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　　一是普惠性民辦幼兒園專項(xiàng)資金補(bǔ)貼不足。2011年起，陜西省對(duì)達(dá)到基本辦園標(biāo)準(zhǔn)的各類幼兒園(含公辦、民辦、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及其他社會(huì)力量辦園)按在園的小中大班幼兒人數(shù)，按照生均定額標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。針對(duì)轉(zhuǎn)型普惠性民辦幼兒園，沒(méi)有設(shè)置專項(xiàng)的普惠性幼兒園學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，執(zhí)行統(tǒng)一的幼兒園公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中小班400元/生/年，大班600元/生/年。普惠性民辦幼兒園發(fā)展缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障。

　　二是普惠園減免房屋租金難以落實(shí)。《陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)》( 陜政發(fā)〔2010〕51號(hào))指出：積極鼓勵(lì)和扶持民辦幼兒園，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。但民辦園大多數(shù)是租賃場(chǎng)地辦學(xué)，在充分市場(chǎng)化的租售房產(chǎn)界現(xiàn)狀下，房屋產(chǎn)權(quán)主體未被強(qiáng)制要求減免租金，現(xiàn)幼兒園實(shí)際仍然是房租成本居高不下。作為普惠性民辦幼兒園需要自行承擔(dān)幼兒園的前期辦學(xué)投資，后期教職工工資福利、房租和水電暖等日常大額開(kāi)支，以及投資折舊等成本，絕大部分只能是以園養(yǎng)園、自負(fù)盈虧，在房租、前期裝修等高運(yùn)營(yíng)成本情況下，普惠園降費(fèi)不降租，增大了普惠性民辦幼兒園運(yùn)營(yíng)成本。

　　三是民辦幼兒園教師的薪資待遇相對(duì)公辦幼兒園較低，沒(méi)有享受到與公辦幼兒園教師同等的人事編制待遇，民辦幼兒園教師缺乏“職業(yè)歸屬感”。每年的公辦園招教，民辦園辛苦培養(yǎng)出的教師就流失到公辦園，民辦園成了新師培訓(xùn)基地，骨干教師及成熟型教師難以留住。

　　為此建議：

　　一、建立普惠性民辦幼兒園的生均補(bǔ)助機(jī)制。對(duì)于非普惠園轉(zhuǎn)為普惠園，應(yīng)提高公用經(jīng)費(fèi)生均定額補(bǔ)貼，用于彌補(bǔ)辦園成本支出。除此之外，對(duì)于非普惠園積極轉(zhuǎn)為普惠園，建議給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二、設(shè)立房租補(bǔ)助制度。按照一園一案的原則，每年給予適當(dāng)?shù)淖饨鹧a(bǔ)助，確保普惠性民辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)。若政府能夠多方牽頭，將小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)收歸政府，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，幼兒園現(xiàn)舉辦者零房租辦學(xué)，不用負(fù)擔(dān)居高不下的場(chǎng)地成本，將此項(xiàng)費(fèi)用相應(yīng)的減除在園幼兒的保教費(fèi)中，即可實(shí)現(xiàn)降費(fèi)不降質(zhì)的普惠化辦學(xué)。

　　三、建立幼兒園升級(jí)補(bǔ)助機(jī)制。經(jīng)審核認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園每提升一個(gè)等級(jí)，按照辦園規(guī)模及質(zhì)量進(jìn)行分類分檔獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)于已進(jìn)入等級(jí)園序列并辦園規(guī)范、運(yùn)行良好的普惠性民辦幼兒園給予一次性扶持發(fā)展資金。以后年度根據(jù)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)情況，每年逐步加大財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)支持普惠性民辦幼兒園。

　　四、建立民辦普惠園教師保障新機(jī)制。參照公辦園教師工資標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施民辦普惠園教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高民辦普惠園教師福利待遇。開(kāi)展全市層面的民辦普惠園教師職稱評(píng)聘，同時(shí)鼓勵(lì)公辦園選派優(yōu)秀師資到民辦普惠園掛職、任教，帶動(dòng)民辦普惠園建設(shè)高水平師資隊(duì)伍，以穩(wěn)定民辦教師隊(duì)伍，保證民辦普惠教育穩(wěn)步發(fā)展。