7+1，給花錢增底氣。日前，《提振消費專項行動方案》正式對外發布。《方案》由7個行動加一個支持政策組成，構成一個組合拳拉動消費。其中，“限制措施清理優化行動”包括兩方面，分別是“有序減少消費限制”和“持續優化營商環境”。

　　及時清理不合理限制

　　構建消費良性循環

　　《方案》首先提出：各地區各有關部門要結合實際，及時清理對消費的不合理限制，不得搞“一刀切”和層層加碼。這樣的要求該如何理解?專家進行了解讀。

　　國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任 魏琪嘉：這次專項行動方案中明確提到，及時清理對消費的不合理限制，其中強調的點一個是不合理的限制，另一個是結合實際，這就是說要按照法律法規和本次專項行動方案的精神，對現在存在的一些不合理限制進行及時清理。關鍵目的就是構建優化消費環境、提振消費信心、擴大消費需求的良性循環。比如行動方案中強調，要保障各類經營主體平等參與社會集團采購，不得變相設置所有制、商戶評級等采購門檻。這些具體的舉措就是堅持問題導向，及時清理那些不合理的門檻和標準，通過深入清理整治各類市場準入壁壘，進一步激發各類經營主體的消費潛力。

　　01 分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求

　　汽車如今已經成了家庭不可或缺的一部分。值得注意的是，在這次的《提振消費專項行動方案》中，共三次提到汽車相關消費促進及政策引導，包括在“有序減少消費限制”部分提出的：推動汽車等消費由購買管理向使用管理轉變，分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求。

　　目前，北京、上海、廣州、杭州、天津等城市實施汽車限購政策。汽車限購政策，對緩解交通擁堵、控制機動車數量過快增長起到積極作用，但也有些市民面臨著“久搖不中”問題。

　　近年來，有關部門因地制宜優化汽車限購措施、探索逐步放寬或取消限購政策等密集出臺，多地也展開有序探索。比如，2025年北京將面向無車家庭定向增發4萬個新能源小客車指標。此外，北京還于近日適當增加了親屬間車輛轉讓范圍。

　　緩解“久搖不中”無車家庭購車需求

　　各地還有哪些探索?

　　按年限階梯式分配 有序調控指標

　　有的地方按年限階梯式分配購車指標，有序調控。分年限保障需求，就是對長期參與搖號未中簽的無車家庭，按參與年限逐步提高購車指標分配比例。例如，天津2024年定向投放3萬個無車家庭其他指標，按照申請時間順序配置。杭州放寬“久搖不中”類指標申請條件，參加杭州市小客車增量指標搖號累計達到48次及以上，且符合相關資格條件的個人可以申請該類其他指標。

　　降低購車準入門檻 保障有效需求

　　有的地方通過降低購車準入門檻，來保障有效需求。上海去年底發文，將非上海市戶籍人員參拍資格條件中有關“連續繳納社會保險或者個人所得稅”的年限要求，由原連續繳納滿3年調整為連續繳納滿1年。杭州推出取消區域指標申請限制、取消指標競價保留價等措施。

　　向新能源汽車傾斜 推動產業升級

　　有的地方將指標配置向新能源汽車傾斜，推動產業升級。北京2021年將新能源小客車配置指標數量的60%優先向“無車家庭”配置，此后逐步提升至80%。廣州明確提出，節能車增量指標以及新能源車增量指標可直接申請獲得。

　　02 如何理解由購買管理向使用管理轉變?

　　《方案》提出，推動汽車等消費由購買管理向使用管理轉變。這句話該怎么理解?除了汽車，還有哪些商品也需要“由購買管理向使用管理轉變”?專家作出了解讀。

　　從“通過供給影響需求”變為“供需綜合發力”

　　魏琪嘉：購買管理側重從供給端考慮，通過供給影響需求。而使用管理則是在統籌考慮供給和需求兩方面因素的基礎上，實現供需兩端綜合發力。

　　“使用管理”對各項制度化管理提出更高要求

　　魏琪嘉：哪些商品門類實現由購買管理向使用管理轉變，需要根據商品的供需關系、商品的屬性、對商品的生產流通，以及對經濟社會產生的綜合影響去統籌考量。使用管理對商品在進入使用環節后的各項制度化管理提出了更高的要求。特別是一些新的消費業態、消費產品的出現，需要綜合運用各類經濟手段、法律手段，在尊重市場規律、產業發展規律和消費需求規律的基礎上，進行精細化管理。考慮的不僅僅是經濟效益，還有社會效益、安全等方方面面的因素。

　　營造穩定公平透明

　　可預期的市場環境

　　“限制措施清理優化行動”的第二個方面是“持續優化營商環境”。《方案》提出：完善市場準入負面清單管理模式，以環保、衛生、安保、質檢、消防等領域為重點，深入清理整治各類市場準入壁壘，營造穩定公平透明可預期的市場環境。鼓勵各地區對促銷活動、社區集市、戶外展示、招牌設施設置等簡化審批流程，實行線上即報即辦。以跨部門聯合方式提升監管抽查效率，對大眾消費場所無事不擾。

　　01 對大眾消費場所“無事不擾”

　各地有哪些探索?

　　目前，在減少行政檢查方面，不少地方已經在采取行動，以跨部門聯合方式提升監管抽查效率。今年2月，浙江省公布了《關于嚴格規范涉企行政檢查的實施意見》，其中一個重點任務就是統籌實施“綜合查一次”。綜合查一次，怎么查?此外，對大眾消費場所“無事不擾”，其他城市還有哪些探索?

　　“綜合查一次” 浙江減少行政檢查

　　最近，浙江省杭州市上城區綜合行政執法局的執法人員，會同轄區市場監管局的執法人員，來到位于西湖邊的湖濱88商場進行行政檢查。整個檢查包含了6個大項16個小項，主要對商場的餐飲店，零售商店內的垃圾分類、油煙排污、食品安全等方面進行重點檢查。這次行政檢查，也是根據今年年初的檢查計劃來實施的。

　　杭州市上城區綜合行政執法局執法隊員 李羽輝：從短期來看，由于我們執法人員要深入各個不同的領域，所以導致我們所需知識的深度和廣度有所提升，在這個方面對于我們工作的開展確實存在一定的難度。但是從長期來看，由于我們體制機制的完善以及數字技術的應用，可以打破我們部門之間的壁壘。

　　執法人員實施的“綜合查一次”方案，是綜合行政執法部門，聯合了市場監管、應急等五個部門的檢查內容，統一進行的行政檢查。

　　事實上，浙江省在2019年就已在全省逐步實施“綜合查一次”，隨著不斷推進，到2024年，全省“綜合查一次”實施率達49.8%，減少擾企擾民39.4萬戶次。

　　上海踐行“無事不擾” 提升“檢查質效”

　　今年春節后的首個工作日，上海召開了2025年優化營商環境大會，并發布《上海市聚焦提升企業感受，持續打造國際一流營商環境行動方案》，即8.0版行動方案。這份行動方案，將“提升檢查質效”作為今年優化營商環境的一大重點，踐行“無事不擾”理念，減少“多頭查”“重復查”，持續優化營商環境。

　　徐匯區市場監督管理局食品監管科科長周潞：通過“餐飲綜合監管一件事”平臺的打造，我們整合了三個部門的監管事項，有市場局、城管和消防。我們把之前三個部門幾百項的檢查事項，整合在目前19項84類內容，大大縮減了檢查的具體內容，也縮小了全年的檢查頻次。

　　02 簡化審批流程等內容

　是否意味著給行政管理行為設置了“邊界”?

　　在“持續優化營商環境”部分中，除了“完善市場準入負面清單管理模式”之外，還專門提到了“簡化審批流程”以及“對大眾消費場所無事不擾”等內容。這是否可以理解為“為了實現提振消費的目標，給相關的行政管理行為設置了邊界”?專家也進行了解讀。

　　進一步明確了共同推動營商環境優化的邊界

　　魏琪嘉：本次行動方案中提到的相關內容，本質上相當于進一步明確了政府市場經營主體在共同推動營商環境優化方面的邊界。營商環境做得好，經營主體能夠集中更多精力關注生產、銷售、售后服務等眾多環節。也反過來有利于進一步優化消費環境，為消費者提供更多優質的服務。

　　優化監管流程 既“放得活”又“管得住”

　　魏琪嘉：“邊界”一詞非常重要。設置邊界的原則就是積極促進有為政府和有效市場結合，把既“放得活”又“管得住”落實在一個又一個具體的場景和領域當中。當前很多地方探索將相關的監管事項一次性告知，實現清單化管理，在此基礎上實現無事不擾，從而也推動實現了監管效率和效果的雙提升。在“放得活”的同時，也要切實“管得住”，保障消費者能夠安全消費、明白消費，這也是提振消費的題中之義。比如近些年持續強化對缺陷產品召回的監管力度等等，這一系列具體的舉措也讓市場更加安全有序規范運行。