6月5日記者從西安市政府辦公廳獲悉，陜西省發(fā)展改革委印發(fā)《2025年第一批優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗做法》，遴選一批企業(yè)群眾認(rèn)可度高的改革舉措在全省復(fù)制推廣，西安市創(chuàng)新“信用+”場景應(yīng)用、西安市推動行政執(zhí)法“標(biāo)準(zhǔn)化”改革、西安市持續(xù)創(chuàng)新環(huán)評審批服務(wù)模式、西安市多措并舉優(yōu)化口岸營商環(huán)境加快陸港建設(shè)服務(wù)向西開放、西安市未央?yún)^(qū)推行輕微違法“首違不罰”、西安高新區(qū)以集成式梯次化項目服務(wù)推動項目建設(shè)提速等6項改革經(jīng)驗入選。

　　政府誠信創(chuàng)新：“信用+”場景激活政務(wù)效能

　　西安市以信用體系為支點，撬動政務(wù)服務(wù)全鏈條革新。推動“信用+”在政策兌現(xiàn)、審批監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)、納稅融資等多個場景的應(yīng)用創(chuàng)新，有效提升審批監(jiān)管效能，助力企業(yè)降本增效。

　　通過“信用+政策兌現(xiàn)”，依托“西安政策通”平臺，累計發(fā)布政策2742條，其中免申即享類政策373條;兌現(xiàn)財政類政策資金378億元，其中免申即享類政策兌現(xiàn)231億元。通過“信用+承諾審批”，實現(xiàn)125個事項容缺受理，精簡材料109項。通過“信用+市場監(jiān)管”，推行信用分級分類監(jiān)管，匯聚信用信息1.9億余條，實現(xiàn)對市場主體現(xiàn)場檢查次數(shù)平均減少70%。在全市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行“信用承諾代替招投標(biāo)保證金”新模式，實現(xiàn)“招、投、開、評、定”全程“不見面”，累計為200余家企業(yè)節(jié)約投標(biāo)保證金1000萬元。大力支持科創(chuàng)企業(yè)研發(fā)工作，在全國首創(chuàng)“技術(shù)交易信用貸”和“技術(shù)產(chǎn)權(quán)(技術(shù)交易)資產(chǎn)證券化”，幫助350家次科技型中小微企業(yè)獲得貸款授信16.93億元，讓誠信成為企業(yè)享受紅利的“金鑰匙”。

　　企業(yè)舒心升級：剛性規(guī)范與柔性監(jiān)管雙輪驅(qū)動

　　西安市創(chuàng)新“剛?cè)岵?rdquo;治理模式，以標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法筑牢法治根基，以柔性監(jiān)管傳遞治理溫度，同步提升開放能級，構(gòu)建規(guī)范有序、包容創(chuàng)新的營商生態(tài)。

　　在全國率先開展行政執(zhí)法“標(biāo)準(zhǔn)化”改革試點，探索實施“一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、一套程序辦案、一套機制協(xié)同、一支隊伍執(zhí)法”的“四個一”標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法模式，破解執(zhí)法隨意性難題。編制印發(fā)2512項執(zhí)法事項清單，制定《行政處罰程序規(guī)范》等7項地方標(biāo)準(zhǔn)，將269項處罰事項裁量層次細化至9級，最大限度壓縮行政處罰自由裁量空間，智慧執(zhí)法平臺實現(xiàn)案件全流程數(shù)字化記錄，跨區(qū)域協(xié)作機制覆蓋西北五省，推動執(zhí)法透明度與規(guī)范性雙提升。

　　在創(chuàng)新柔性監(jiān)管方面，西安市在未央?yún)^(qū)試點推行“首違不罰”，彰顯治理溫度。針對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)推出3批160項免罰清單，建立“指出違法行為—普及法律知識—改正并簽署承諾書”柔性處置流程，執(zhí)法回訪滿意率達100%，實現(xiàn)監(jiān)管從“剛性約束”向“柔性引導(dǎo)”的范式轉(zhuǎn)變。

　　項目服務(wù)提速：全鏈條審批改革打通落地堵點

　　西安市以環(huán)評審批“全鏈條革新”破解項目落地慢難題。首創(chuàng)“打捆審批”模式，同一區(qū)域同類項目審批時限壓縮80%;試點“環(huán)評與排污許可兩證合一”，企業(yè)10日內(nèi)可同步領(lǐng)證。

　　西安高新區(qū)聚焦項目全周期服務(wù)，以集成式、梯次化改革構(gòu)建“簽約即供地—拿地即開工—竣工即投產(chǎn)”高效服務(wù)鏈條。推行用地清單制，集成18項評估結(jié)果，通過大片區(qū)考古2024年完成5800畝土地勘探;創(chuàng)新“開工一件事”集成審批，5個項目實現(xiàn)“拿地即開工”，審批時限整體壓縮50%，形成從土地供給到竣工投產(chǎn)的高效服務(wù)閉環(huán)。

　　對外開放提質(zhì)：以陸港樞紐建設(shè)重塑向西開放新格局

　　西安市積極發(fā)揮國際陸港資源稟賦優(yōu)勢，強化“智慧化、精準(zhǔn)化、區(qū)域化、鏈條化”建設(shè)理念，建成全國首個內(nèi)陸自動化無人碼頭，實現(xiàn)全流程無人作業(yè)，效率提升50%;上線智慧通關(guān)系統(tǒng)，打通海關(guān)與鐵路數(shù)據(jù)，查驗效率提升超50%;推出鐵路中轉(zhuǎn)貨物站內(nèi)作業(yè)模式，綜合物流成本降低50%;開展陸路啟運港退稅試點，退稅時間從1個月縮短至2天;實施回程運費扣減政策，2025年一季度為企業(yè)減稅款446.8萬元;創(chuàng)新“陸海聯(lián)動、鐵海直運”模式，貨物覆蓋45國;跨里海和黑海班列開行量從“每7天1列”提升至“每周6-7列”，穩(wěn)居全國前列;搭建云艙系統(tǒng)提供“一站式”國際聯(lián)運服務(wù)，覆蓋2000余家企業(yè)。通過多維改革，西安陸港成為內(nèi)陸開放新高地，2025年一季度中歐班列(西安)開行量同比增長45.1%，賦能外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

　　從信用賦能的制度突破，到智慧陸港的開放實踐，再到柔性執(zhí)法的溫度探索，西安入選的6項成果勾勒出營商環(huán)境優(yōu)化的立體圖譜。這些實踐以數(shù)據(jù)共享打破部門壁壘，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范權(quán)力運行，以全周期服務(wù)提升市場預(yù)期，既為企業(yè)“雪中送炭”解決痛點，也為城市“筑巢引鳳”厚植優(yōu)勢。

　　記者 閆鑫