□ 民建陜西省委會(huì)

　　2023年1月3日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》。《意見》指出，水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。同時(shí)，《意見》提出四個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，明確了加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的路線圖和任務(wù)書。但從總體來看，基層在《意見》的貫徹執(zhí)行和水土保持方面還存在以下問題。

　　一、機(jī)構(gòu)改革弱化了水土保持管理。2017年機(jī)構(gòu)改革將水土保持管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)執(zhí)法，改為水利綜合執(zhí)法隊(duì)伍的委托執(zhí)法，將水土保持行政許可集中到行政審批服務(wù)局。水利綜合執(zhí)法隊(duì)伍因缺少水土保持相應(yīng)的技術(shù)力量，導(dǎo)致縣區(qū)無(wú)法一次性將水土保持行政執(zhí)法移交，使得一些行政處罰案件不能及時(shí)處理;行政審批局是新組建機(jī)構(gòu)，對(duì)水土保持方案審批缺少相應(yīng)的技術(shù)人員，審批僅從形式、格式方面把關(guān)，導(dǎo)致形式大于內(nèi)容，水土保持管理職能未能全面發(fā)揮。

　　二、大量的水土保持違法行為處理和糾正不夠及時(shí)。比如，近幾年衛(wèi)星遙感圖斑核查的水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目，多數(shù)是未批先建的違法項(xiàng)目，遙感核查后僅有少數(shù)項(xiàng)目在限期內(nèi)整改完成，多都逾期且未得到依法處理。從水利部“全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)”看，未落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持工程監(jiān)理、水土保持設(shè)施未驗(yàn)收就投產(chǎn)使用的項(xiàng)目較多。

　　三、水土保持方案質(zhì)量普遍下降。自從2018年水土保持方案資質(zhì)取消，門檻放低后，各方面技術(shù)服務(wù)單位或個(gè)人，紛紛涌入水土保持方案編制，多數(shù)技術(shù)服務(wù)單位將方案交由一人完成，技術(shù)力量有限，技術(shù)服務(wù)收費(fèi)偏低，方案質(zhì)量普遍下降。審查專家多為當(dāng)?shù)厥烊耍y以否定不合理方案，導(dǎo)致水土保持方案質(zhì)量下降。

　　為此建議：

　　一、制定長(zhǎng)時(shí)期水土保持規(guī)劃，完善相關(guān)制度。政府部門應(yīng)根據(jù)水土保持法、《陜西省水土保持條例》，提前謀劃完成市、縣“十五五”或更長(zhǎng)時(shí)期水土保持規(guī)劃;完善規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項(xiàng)目征求意見制度，從嚴(yán)對(duì)地方政府水土保持目標(biāo)進(jìn)行考核。

　　二、加大監(jiān)管力度，控制人為水土流失。省水利廳牽頭，與相關(guān)職能部門共同研究，進(jìn)一步理順職能關(guān)系，保證省市縣機(jī)構(gòu)上下一致，明確市縣區(qū)兩級(jí)水土保持執(zhí)法人員數(shù)量、素質(zhì)、裝備及工作經(jīng)費(fèi);學(xué)習(xí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門的管理經(jīng)驗(yàn)，建立上級(jí)水土保持案件向下級(jí)政府交辦、督查制度，排除行政干預(yù)、排除人為干擾;建立責(zé)任追究制度，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持行為，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊水土保持違法行為;加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟的銜接，讓違法者付出應(yīng)有的成本。

　　三、強(qiáng)化日常管理。針對(duì)目前水土保持方案編制質(zhì)量普遍下降的問題，建議省水利廳組織省庫(kù)專家，加大對(duì)市、縣審批水土保持方案抽查、通報(bào)和懲處力度，讓能力不足的第三方或個(gè)人退出水土保持編制市場(chǎng);學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)審查專家進(jìn)行打分考評(píng)辦法，對(duì)水土保持專家進(jìn)行考評(píng)管理;加大培訓(xùn)力度，針對(duì)水土保持治理技術(shù)、管理技術(shù)、方案編制、專家審查等，開展不同層次的培訓(xùn)。