□ 榆林市政協(xié)

　　實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要的任務(wù)就是進(jìn)行農(nóng)村的制度變革，重點(diǎn)是以“三變”改革為核心的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。

　　近年來，榆林市通過分類試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)“三變”改革“百村試點(diǎn)千村推進(jìn)”工程，涌現(xiàn)出了榆陽區(qū)趙家峁、橫山高圪垯、靖邊馬季溝等一批“體制帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、組織推動(dòng)”的改革新模式，推進(jìn)了貧困村“三變”改革，初步發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)了貧困戶發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，榆林市的改革路徑和舉措受到農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳的肯定，被定位為邁入了全省農(nóng)村改革“第一方陣”。

　　但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“三變”改革還存在對當(dāng)前理論政策研究不深入、地方配套政策體系不完善、服務(wù)平臺不健全、資金監(jiān)管和防控存在風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)經(jīng)體系不健全、多方聯(lián)動(dòng)的合力尚未形成等主要問題。

　　為此建議：

　　一是盡快規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記的管理程序。根據(jù)中省市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見，明確提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理是由縣級政府主管部門暨縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，出臺具體的登記管理辦法。基層實(shí)際當(dāng)中，縣區(qū)農(nóng)業(yè)局給予集體經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行注冊登記，但是銀行不給開戶，集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)特殊法人，不需要交稅，在出臺管理辦法時(shí)，要與銀行、稅務(wù)部門等對接協(xié)調(diào)，解決實(shí)際中存在的問題和阻礙。

　　二是明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定依據(jù)。在實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革中，因有地有戶籍、無地有戶籍、有地?zé)o戶籍的身份都存在，目前村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份認(rèn)定只能對照土地承包法、省高院司法解釋等相關(guān)規(guī)定認(rèn)定，導(dǎo)致認(rèn)定不規(guī)范，出現(xiàn)的利益問題較多。中省就關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定應(yīng)有一個(gè)指導(dǎo)性意見。

　　三是加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)管。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)非常弱，它的起步發(fā)展壯大是需要時(shí)間的。但是，目前結(jié)合扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)的需要，快速發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)被提上日程，因而出現(xiàn)急功近利。集體經(jīng)濟(jì)組織處于起步階段，大量的財(cái)政資金、社會(huì)資本投入農(nóng)村，尤其是貧困村，村集體在產(chǎn)業(yè)投資、利益分配、經(jīng)營管理、體制機(jī)制等方面能力還明顯不足，市場、自然風(fēng)險(xiǎn)極高。應(yīng)制定統(tǒng)一的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管措施，進(jìn)一步規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　四是加大對非貧困村的扶持力度。對大量的非貧困村，特別是以資源性資產(chǎn)為主的改革村，集體基本沒有收入，也沒有外來財(cái)政扶持資金，因此缺乏改革啟動(dòng)資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，制約著改革工作的順利推進(jìn)。所以，建議省上整合資金，加大對非貧困村的改革支持力度。

　　五是制定出臺改革相關(guān)配套政策意見。建議省上盡快研究出臺陜西省“三變”改革指導(dǎo)意見，搞清楚我們到底是改什么、變什么、怎么變，我們要有自己的特色和標(biāo)準(zhǔn)，不能只盲目地“三變”，我們要變得有章法、有成效。建議配套出臺《農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)股份量化改革的指導(dǎo)意見》《管好用好財(cái)政扶貧資金發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》《扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)切實(shí)賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的指導(dǎo)意見》《進(jìn)一步深化林權(quán)制度配套改革實(shí)施意見》《深入推進(jìn)全市農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》《開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《財(cái)政支農(nóng)資金變股金實(shí)施辦法》等政策意見。