□ 記者 閆智

　　“融合發(fā)展是破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)路徑。”多年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是省政協(xié)常委、省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張濤關(guān)注的焦點(diǎn)。在省政協(xié)十三屆二次會(huì)議上，他提交了《關(guān)于我省縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的提案》，深入剖析我省縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。

　　張濤在日常工作和實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省部分縣在對(duì)外招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面缺乏與毗鄰縣的合作，特別是一些產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才、資金、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)資源配置能力薄弱的縣，難以形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，存在規(guī)劃建成的園區(qū)及平臺(tái)項(xiàng)目利用率不高、土地資源投入浪費(fèi)等問(wèn)題。

　　“城鄉(xiāng)建設(shè)爭(zhēng)地問(wèn)題矛盾突出。”張濤說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，縣級(jí)財(cái)政對(duì)土地的依賴度高，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)方面，安排建設(shè)項(xiàng)目用地及土地指標(biāo)時(shí)重城市、輕鄉(xiāng)村，造成鄉(xiāng)村振興的有關(guān)產(chǎn)業(yè)及商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目用地受限，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，而城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目又因多種原因擱置，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互相爭(zhēng)地，城鄉(xiāng)建設(shè)存在“兩張皮”現(xiàn)象。

　　為此，張濤在提案中建議，要科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，堅(jiān)持保障城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促、互為配套的公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地。要構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，在省級(jí)層面嚴(yán)格規(guī)范并審慎對(duì)待縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各類縣級(jí)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)升級(jí)工作，構(gòu)建縣(市、區(qū))之間相同產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，避免縣區(qū)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。要以改革創(chuàng)新的精神，全面建設(shè)服務(wù)型政府，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴，務(wù)實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動(dòng)。

　　據(jù)了解，1月31日，《陜西省國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。這份《規(guī)劃》是我省第一部“多規(guī)合一”的省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，也是陜西省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖。

　　省自然資源廳副廳長(zhǎng)馮濤在日前召開的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，《規(guī)劃》以統(tǒng)籌劃定三條控制線為基礎(chǔ)，突出底線約束和空間引領(lǐng)，優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，形成可考核、可審計(jì)、可追責(zé)的劃定成果。

　　在合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界方面，馮濤建議，在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分尊重基本自然地理格局，綜合資源環(huán)境承載能力、空間適宜性、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控、歷史文化保護(hù)等因素，結(jié)合人口變化趨勢(shì)、存量建設(shè)用地狀況，避讓大遺址保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域，有效銜接發(fā)展規(guī)劃，保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地需求，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導(dǎo)城鎮(zhèn)緊湊布局、集約發(fā)展。

　　收到委員提案后，省自然資源廳積極與委員溝通，對(duì)相關(guān)問(wèn)題和建議進(jìn)行深入剖析，表示將堅(jiān)持指導(dǎo)各地積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，保障農(nóng)村用地的合理需求，指導(dǎo)各地政府積極發(fā)揮作用，建立部門協(xié)同機(jī)制，形成工作合力，鼓勵(lì)各地積極探索，通過(guò)土地權(quán)利人自主改造開發(fā)、鼓勵(lì)社會(huì)資本積極進(jìn)入等方式，規(guī)范推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

　　張濤表示，將繼續(xù)關(guān)注和支持縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。