□李明富

　　□善于學(xué)習(xí)、善于思考、善于積累，既是一個(gè)人的重要品質(zhì)修養(yǎng)，也是政協(xié)委員履行職責(zé)的重要素質(zhì)要求。政協(xié)委員要履好職，必須把學(xué)習(xí)放在首位

　　□要當(dāng)好一名政協(xié)委員并不是一件容易的事情，必須對(duì)政協(xié)委員履行職責(zé)的要求認(rèn)識(shí)和理解到位，即如何才能圍繞國(guó)家和地方發(fā)展的重大問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)心和需要解決的問(wèn)題，真正做到“參政參到點(diǎn)子上”“議政議到關(guān)鍵處”

　　我圍繞政協(xié)委員的履職主要途徑和方式，談一點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

　　一、要全面了解人民政協(xié)的歷史沿革

　　關(guān)于人民政協(xié)的歷史沿革，我認(rèn)為最重要的是人民政協(xié)剛剛成立時(shí)的特殊歷史背景和有關(guān)情況，這也是人民政協(xié)的初心所在。

　　中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議于1949年9月21日在北京中南海懷仁堂隆重舉行，宣告中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議正式成立。參加會(huì)議的有46個(gè)系統(tǒng)的代表共662人，另有300多名來(lái)賓參加。會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》這三個(gè)為新中國(guó)奠基的歷史性文件。會(huì)議選舉了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)委員，毛澤東當(dāng)選為主席。因當(dāng)時(shí)的人民政協(xié)有兩種組織形式，代表制人民政協(xié)和委員會(huì)制人民政協(xié)。此時(shí)召開(kāi)的是代表制人民政協(xié)，這種代表制的第一次全體會(huì)議，選舉產(chǎn)生了兩個(gè)委員會(huì)，一個(gè)委員會(huì)是中央人民政府委員會(huì)，另一個(gè)委員會(huì)叫中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)。后一個(gè)委員會(huì)從一開(kāi)始就不是代行人大權(quán)力的機(jī)關(guān)，而是一個(gè)與政府協(xié)商事情的機(jī)構(gòu)。在這里，我們要明確：政協(xié)是一個(gè)黨派性質(zhì)的機(jī)關(guān)，是黨派性質(zhì)的協(xié)商機(jī)構(gòu)。

　　1954年，我國(guó)召開(kāi)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，正式的全國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)就此誕生。此后，政協(xié)就只是委員會(huì)制的政協(xié)，而不是代表制的政協(xié)。

　　1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“這標(biāo)志著100多年來(lái)中國(guó)人民解放運(yùn)動(dòng)取得了歷史性的偉大勝利，標(biāo)志著愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國(guó)人民大團(tuán)結(jié)在組織上完全形成，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。”

　　二、要深刻把握人民政協(xié)的性質(zhì)和定位

　　關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)和定位，最早的規(guī)定出自1949年《共同綱領(lǐng)》和《人民政協(xié)組織法》兩個(gè)文件：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”，以后逐步形成三句話，“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”。2018年修改的政協(xié)章程，在原來(lái)三句話之后，又增加了“是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排”兩句話。一般的理解，前三句是性質(zhì)，后兩句是定位。我認(rèn)為，深刻理解和把握人民政協(xié)的性質(zhì)和定位是政協(xié)委員履職的重要前提。

　　三、要深入理解政協(xié)委員的履職要求

　　人民政協(xié)組織對(duì)政協(xié)委員履職的基本要求就是：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”的重要論述。

　　一要“懂政協(xié)”。這是政協(xié)委員履職的入門課。要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，懂得人民政協(xié)的歷史，懂得人民政協(xié)的性質(zhì)定位，懂得人民政協(xié)基本理論。

　　二要“會(huì)協(xié)商”。“會(huì)協(xié)商”是政協(xié)委員履職必備的素質(zhì)和能力。政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，參政不行政，建言不決策，監(jiān)督不強(qiáng)制，通過(guò)開(kāi)展協(xié)商發(fā)揮作用。要掌握政協(xié)協(xié)商的基本形式。

　　三要“善議政”。政協(xié)委員履職能力提升，集中體現(xiàn)在“善議政”上。政協(xié)發(fā)揮作用不是靠“說(shuō)了算”，而是靠“說(shuō)得對(duì)”。

　　為此委員履職站位要高、議政要專、建言要實(shí)，要道實(shí)情、建良言，真正做到“建言建在需要時(shí)，議政議到點(diǎn)子上，監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處”。四、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高履職能力和水平

　　善于學(xué)習(xí)、善于思考、善于積累，既是一個(gè)人的重要品質(zhì)修養(yǎng)，也是政協(xié)委員履行職責(zé)的重要素質(zhì)要求。政協(xié)委員要履好職，必須把學(xué)習(xí)放在首位。只有通過(guò)堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)履職新要求。一要學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民政協(xié)的一系列重要論述，不斷提高思想認(rèn)識(shí)和水平;二要學(xué)習(xí)熟悉國(guó)家的重大方針政策，掌握一個(gè)時(shí)期當(dāng)?shù)刂卮鬀Q策部署和目標(biāo)任務(wù);三要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí)和中國(guó)傳統(tǒng)文化;四要深入學(xué)習(xí)了解人民政協(xié)的歷史、理論制度等，切實(shí)增強(qiáng)自身修養(yǎng)和履職本領(lǐng)。

　　(作者系省政協(xié)委員、西安外事學(xué)院七方教育研究院副院長(zhǎng))