9日下午3時(shí)，全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議第二次全體會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行。

　　深圳市政協(xié)主席戴北方作了題為《全面營(yíng)造科技創(chuàng)新良好環(huán)境 大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》的大會(huì)發(fā)言。戴北方說，2018年深圳經(jīng)濟(jì)總量居亞洲城市前五，新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)GDP占比達(dá)到65%，有效發(fā)明專利居全國(guó)大中城市第一，目前正在打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。總結(jié)深圳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根本途徑在于科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在于全面營(yíng)造良好環(huán)境。

發(fā)言全文如下：

　　習(xí)近平總書記指出：“深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國(guó)的一面旗幟,要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。”這是對(duì)深圳科技創(chuàng)新的充分肯定和殷切期望。在中共中央及歷屆廣東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，深圳全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，成功實(shí)現(xiàn)從“騰籠換鳥”到自主創(chuàng)新的歷史性轉(zhuǎn)變。2018年經(jīng)濟(jì)總量居亞洲城市前五，新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)GDP占比達(dá)到65%，有效發(fā)明專利居全國(guó)大中城市第一，目前正在打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。總結(jié)深圳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根本途徑在于科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在于全面營(yíng)造良好環(huán)境。

　　一是堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力的理念，營(yíng)造追求成功、寬容失敗的人文環(huán)境。深圳40年發(fā)展形成的“十大觀念”之一就是“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”。正是在這一觀念引領(lǐng)下，深圳成為了創(chuàng)新者的熱土、創(chuàng)業(yè)者的樂園。我們認(rèn)為，創(chuàng)新需要理念引導(dǎo)，需要在全社會(huì)營(yíng)造銳意進(jìn)取的濃厚氛圍，著力破除兩種錯(cuò)誤觀念：一是固步自封、盲目樂觀，在成績(jī)面前浮躁浮夸;二是妄自菲薄、灰心喪氣，在挑戰(zhàn)面前無所作為。要充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和“卡脖子”的地方全力攻關(guān)，創(chuàng)造無愧于時(shí)代的業(yè)績(jī)，讓創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新要素充分涌動(dòng)，把創(chuàng)新成果寫在祖國(guó)大地上。

　　二是堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，營(yíng)造有力有效的政策環(huán)境。制度創(chuàng)新是助力科技創(chuàng)新的不二法寶。深圳實(shí)踐表明，與高新技術(shù)蓬勃發(fā)展勢(shì)頭相比，當(dāng)前的制度供給還不相適應(yīng)。例如無人機(jī)、無人駕駛、人工智能、生物技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展，對(duì)制度監(jiān)管乃至倫理提出新的挑戰(zhàn);一些政策法規(guī)互相缺少協(xié)調(diào)性等。建議加快政策鏈與創(chuàng)新鏈的無縫對(duì)接，對(duì)現(xiàn)有政策實(shí)施情況，及時(shí)評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整;對(duì)有悖于激勵(lì)創(chuàng)新的陳規(guī)舊制，抓緊修改廢止;對(duì)國(guó)際通行的貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和契約精神，要認(rèn)真加以借鑒和遵循，讓政策更好地引導(dǎo)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。

　　三是堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。所謂競(jìng)爭(zhēng)中性原則，就是所有商業(yè)主體在經(jīng)營(yíng)中都能獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，這也是深圳科技創(chuàng)新突飛猛進(jìn)的密碼。目前深圳1.4萬家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)中超過99%是民營(yíng)企業(yè)。要按照習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，積極探索企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，打破在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的“玻璃門”，努力在降門檻、同規(guī)則、同待遇上下功夫，在公平環(huán)境上形成改革乘數(shù)效應(yīng)，更好地激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力。

　　四是堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)并重，營(yíng)造各類人才脫穎而出的成長(zhǎng)環(huán)境。深圳創(chuàng)新成果迭出，得益于國(guó)內(nèi)外各類創(chuàng)造性人才的有效集聚。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要在管理機(jī)制上放權(quán)，在評(píng)價(jià)機(jī)制上放開，在分配機(jī)制上放活，加快構(gòu)建更具全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。尤其要把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)青年人才作為重要責(zé)任，為他們施展才干提供更多機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。創(chuàng)新的根本出路在教育，要改革應(yīng)試教育體制，讓最優(yōu)秀的人去培養(yǎng)更優(yōu)秀的人。

　　五是堅(jiān)持深化“放管服”綜合改革，營(yíng)造充滿活力的綜合創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)科技創(chuàng)新，深圳的重要經(jīng)驗(yàn)之一就是政府“不管”。“不管”不等于缺位，而是對(duì)企業(yè)多服務(wù)、少干預(yù)。應(yīng)貫徹“底線監(jiān)管”原則，將法律底線之上的廣闊空間留給市場(chǎng)主體，審慎干預(yù)。對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的東西，可采取邊創(chuàng)新部署、邊試點(diǎn)應(yīng)用、邊完善監(jiān)管的策略逐步推進(jìn)。對(duì)看準(zhǔn)了的方向和領(lǐng)域，則集中資源，加快培育“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”無縫對(duì)接的創(chuàng)新生態(tài)體系，厚植創(chuàng)新沃土，讓有效市場(chǎng)與有為政府默契配合、相得益彰。