□ 咸陽市政協(xié)

　　開展中小學(xué)生課后服務(wù)，是促進(jìn)中小學(xué)生健康成長、幫助家長解決按時(shí)接送學(xué)生困難，進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力、提升人民群眾獲得感和幸福感的重要舉措。今年年初，咸陽市政協(xié)將課后服務(wù)工作列為協(xié)商議政的重點(diǎn)議題，并組織調(diào)研組先后赴浙江省寧波、紹興、嘉興三市及咸陽市秦都、渭城兩區(qū)開展專題調(diào)研考察，召開協(xié)商座談會(huì)，客觀分析全市課后服務(wù)工作存在的困難和問題，廣泛聽取各方意見建議，形成調(diào)研報(bào)告，就規(guī)范全市中小學(xué)課后服務(wù)工作把脈開方。

　　課后服務(wù)開展以來，咸陽市認(rèn)真貫徹落實(shí)中省部署要求，堅(jiān)持把課后服務(wù)作為解決教育“急難愁盼”問題的民生工程，作為提高教育服務(wù)能力和促進(jìn)教育公平的重要途徑，圍繞學(xué)生多樣化成長需求，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、多元服務(wù)，著力解決學(xué)生接送難、托管難、輔導(dǎo)難等民生痛點(diǎn)問題，呈現(xiàn)出運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化、服務(wù)模式多元化、保障力量社會(huì)化、嚴(yán)格管理經(jīng)常化等特點(diǎn)。

　　存在的問題

　　中小學(xué)課后服務(wù)是一項(xiàng)事關(guān)民生的改革工程，涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)。通過對照浙江三市開展中小學(xué)課后服務(wù)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，咸陽市在課后服務(wù)工作方面還存在以下問題：

　　一是硬件設(shè)施不足。主城區(qū)大部分學(xué)校校園面積有限，學(xué)生人數(shù)較多，校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施都已最大化利用，現(xiàn)有的功能教室、藝體教具、活動(dòng)場地嚴(yán)重不足。個(gè)別城鄉(xiāng)中小學(xué)教學(xué)儀器未配備到位，生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育場館面積達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，音樂、美術(shù)等功能部室配置不夠，無法滿足開展優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)的硬件需求。

　　二是專業(yè)教師缺乏。課后服務(wù)內(nèi)容、形式相較課堂教學(xué)更加豐富多彩，家長和學(xué)生對藝術(shù)、體育、科普等興趣教育的需求量較大。2020年，全市新進(jìn)體音美教師168名，培養(yǎng)了一批小學(xué)段全科教師，并廣泛動(dòng)員退休教師、有特長的學(xué)生家長和其他專業(yè)人員等進(jìn)校園，開展志愿服務(wù)，充實(shí)課后服務(wù)力量，但師資隊(duì)伍依然分布均衡，還存在體音美等學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性缺編的問題。

　　三是學(xué)校管理難度加大，教師身心壓力增加。課后服務(wù)延長了學(xué)生在校時(shí)間，極大增加了校方安全管理壓力，特別是運(yùn)動(dòng)類的課后服務(wù)，安全隱患較多。同時(shí)，開展課后服務(wù)后，教師的工作時(shí)間相對延長，工作量加大，尤其是占用了教師本應(yīng)用于教研、備課、自修、批改作業(yè)的時(shí)間和精力。課后服務(wù)具有一定的公益性，在利益補(bǔ)償較少、缺乏相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制的情況下，長期的壓力會(huì)對教師正常時(shí)段的工作質(zhì)量產(chǎn)生影響，課后服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

　　意見和建議

　　隨著國家對校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格管理，校內(nèi)的課后服務(wù)必將成為學(xué)生、家長的主要選擇和政府職能部門的日常性工作。教育主管部門和學(xué)校要廣泛聽取各方意見，解放思想、創(chuàng)新方式，進(jìn)一步修訂完善課后服務(wù)組織機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、人員資質(zhì)、收費(fèi)監(jiān)管等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，推動(dòng)全市中小學(xué)課后服務(wù)工作持續(xù)健康發(fā)展。

　　一是加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保服務(wù)有序規(guī)范。準(zhǔn)確定位、科學(xué)管理是課后服務(wù)工作有序規(guī)范發(fā)展的必要條件。教育主管部門要嚴(yán)格落實(shí)中省有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃、明確責(zé)任，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、人社等部門定期進(jìn)行檢查督導(dǎo)，加強(qiáng)課后服務(wù)工作的監(jiān)督管理。學(xué)校要積極加強(qiáng)課后服務(wù)工作的組織實(shí)施，主動(dòng)向家長和行政部門公示課后服務(wù)工作方案、公布經(jīng)費(fèi)收支情況，接受監(jiān)督管理。要將課后服務(wù)工作納入學(xué)校整體工作和學(xué)期、學(xué)年計(jì)劃，建立健全課后服務(wù)相關(guān)制度，合理安排學(xué)習(xí)及作息時(shí)間，確保課后服務(wù)工作始終在規(guī)范、有序、安全、有效、公開、透明的環(huán)境下進(jìn)行。

　　二是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，拓展場地空間。抓住“十四五”開局之年窗口期，結(jié)合全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建，在編制《中小學(xué)幼兒園專項(xiàng)布局規(guī)劃(2020-2025年)》《“十四五”社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》時(shí)，統(tǒng)籌謀劃校點(diǎn)布局、校舍建設(shè)、儀器配備等，通過新建一批、改擴(kuò)建一批、資源整合一批、改造提升一批，加快補(bǔ)齊全市學(xué)校硬件設(shè)施短板，著力滿足廣大群眾對課后服務(wù)的發(fā)展需求。依托中省義務(wù)教育專項(xiàng)資金，持續(xù)鞏固“兩類”學(xué)校建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村學(xué)校提供課后服務(wù)的質(zhì)量和能力。鼓勵(lì)支持學(xué)校與少年宮、科技館、青少年實(shí)踐基地、社區(qū)活動(dòng)中心等校外活動(dòng)機(jī)構(gòu)聯(lián)系合作，充分發(fā)揮社會(huì)教育資源的價(jià)值功用，構(gòu)建資源固定、內(nèi)容豐富、形式多樣的課后服務(wù)供給體系。

　　三是堅(jiān)持多措并舉，打造專業(yè)化師資隊(duì)伍。通過特崗計(jì)劃、免費(fèi)師范生、事業(yè)單位招考等方式，多渠道壯大體音美等學(xué)科教師，盡快建立教師編制“周轉(zhuǎn)池”，為全市教育事業(yè)不斷注入“新鮮血液”。盤活現(xiàn)有教師資源，啟動(dòng)教師隊(duì)伍專業(yè)成長計(jì)劃，發(fā)揮名師工作室、學(xué)科帶頭人的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，壯大三級(jí)三類骨干隊(duì)伍，強(qiáng)化教師梯度培養(yǎng)。統(tǒng)籌中省市縣校四級(jí)培訓(xùn)，通過“校本研修、外出學(xué)習(xí)”等方式，重點(diǎn)抓好學(xué)科短缺教師、鄉(xiāng)村骨干教師、思政課教師的培訓(xùn)工作，促進(jìn)教師隊(duì)伍全面發(fā)展。要加強(qiáng)與咸陽及周邊高校對接聯(lián)系，聘請具有專業(yè)教學(xué)能力的大學(xué)生擔(dān)任課后服務(wù)教師，同時(shí)遴選一批工作熱情高、專業(yè)有特長、服務(wù)能力強(qiáng)的家長、熱心公益人士，作為相對固定的志愿者參與課后服務(wù)，形成多方支持中小學(xué)課后服務(wù)工作的良好局面。

　　四是完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。統(tǒng)籌地方財(cái)政力量，不斷完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過“政府購買服務(wù)”“財(cái)政補(bǔ)貼”等方式對參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補(bǔ)助，嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)。積極借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，盡快修訂完善咸陽市《公辦中小學(xué)幼兒園職薪績效改革實(shí)施方案》，打破大鍋飯思維，建立多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得的競爭機(jī)制，增加教師收入，并把現(xiàn)職教師在課后服務(wù)中的綜合表現(xiàn)納入年度考核、職稱申報(bào)、先進(jìn)評(píng)選等有關(guān)事項(xiàng)中,全面調(diào)動(dòng)廣大教師參與課后服務(wù)的積極性。要關(guān)心教師生活，進(jìn)一步改善工作環(huán)境，全面落實(shí)減負(fù)清單，為教師靜心教學(xué)、安心育人創(chuàng)造良好條件。

　　五是挖掘現(xiàn)有資源，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容。教育部門、各學(xué)校應(yīng)充分挖掘和利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)探索、敢于創(chuàng)新，在內(nèi)容的豐富性、形式的多樣性上下功夫。要以豐富學(xué)生興趣愛好、培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和生活能力為出發(fā)點(diǎn)，兼顧學(xué)生在體育、藝術(shù)、人文、科技等各方面的學(xué)習(xí)需求，配合一定比例的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，為學(xué)生整體素質(zhì)提高和健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　六是完善規(guī)章制度，切實(shí)保障學(xué)生安全。明確課后服務(wù)人員責(zé)任，做到定員、定職、定崗，確保各安全環(huán)節(jié)守土有責(zé)、守土盡責(zé)。持續(xù)加強(qiáng)師生安全衛(wèi)生健康教育，嚴(yán)格課后服務(wù)活動(dòng)場所的安全檢查和門衛(wèi)登記管理制度，制定并落實(shí)嚴(yán)格的考勤、監(jiān)管、交接班制度和應(yīng)急預(yù)案措施，織密織牢課后安全防護(hù)網(wǎng)。各地政府要統(tǒng)籌綜治、公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)督等部門力量，定期不定期開展聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)消除在交通、場地、消防、食品衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等方面的隱患，確保學(xué)生人身安全。