□ 商洛市政協

　　鄉村振興，產業先行。根據2021年度協商計劃，商洛市政協將“加快特色產業培育，夯實鄉村振興產業基礎”確定為四屆二十三次常委會議協商議題。為搞好本次專題協商，商洛市政協采取市縣聯動、委室聯合、內外結合等方式，聚焦全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中的特色產業發展問題，先后赴甘肅、寧夏、湖北及我省寶雞、榆林等地考察，深入全市多地調研，廣泛協商議政、積極建言獻策，為商洛經濟社會高質量發展獻智獻策。

　　優勢和基礎

　　一是產業發展模式不斷創新。經過全市努力探索和實踐，傳統農業向現代農業轉變步伐加快，設施農業、休閑農業、觀光農業在全市農業發展中的份額顯著增加。“企業+基地+農戶”“支部+基地+農戶”“合作社+基地+農戶”“能人+基地+農戶”等發展模式的示范帶動作用更加顯現。

　　二是產業特色不斷顯現。自脫貧攻堅以來，各地以促進群眾穩定收入為目的，統籌各方資源和力量，因地制宜推進產業扶貧、壯大特色產業、夯實農村發展基礎。比如，商州區的食用菌，洛南縣的核桃、烤煙，丹鳳縣的天麻、葡萄酒，商南縣的茶葉、食用菌，山陽縣的中藥材，鎮安縣的板栗、蠶桑、魔芋，柞水縣的木耳等縣域特色產業初具雛形，發展勢頭良好，效益不斷提升。

　　三是經營主體不斷壯大。目前，全市共發展市級以上農業產業化經營龍頭企業153家，創建認定市級以上農民專業合作社207個，發展家庭農場613家，發展主營業務收入500萬元以上農產品加工企業376個，發展市級以上現代農業園區134個;2020年，各類農業園區實現產值35.3億元，帶貧成效顯著。

　　四是產業品牌不斷唱響。成功創建“國家農產品質量安全市”，被授予“全國食用菌產業發展示范市”“中國核桃之都”，全市累計認證“三品”369個，農產品地理標志登記保護產品11個，GAP認證12個，58個農產品躋身全國名特優新農產品目錄，數量位居全國第一。

　　五是產業成效不斷提升。在推動特色產業發展過程中，商洛堅持一二三產融合發展、協調推進，通過強基地、建龍頭、抓銷售，推進特色產業提質增效。與此同時，大力發展農產品加工、冷鏈物流、農村電商、民俗服務、休閑旅游等新產業新業態，推進產加銷、農文旅融合發展，延伸產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈，不斷提高特色產業綜合效益。

　　意見和建議

　　(一)加快集群發展，培植特色產業。一是重點培育“4+N”產業集群。立足生物資源，關注市場需求，培育菌、果、藥、畜4個百億元級特色產業集群，做強茶葉、菊芋、蠶桑等N個特色產業集群，擴大基地規模、補齊產業鏈條，著力打造鄉村振興的首位產業。重點抓好以洛南盛大公司紅仁核桃引進改良為主的核桃全產業鏈，以丹鳳永福工貿公司為鏈主的天麻全產業鏈，打造兩個百億元級特色產業集群。建議兌現兩個鏈主企業扶持政策，引領特色產業發展。二是大力扶持發展富民產業。發揮區位優勢，大力發展以“小木耳、大產業”為主的食用菌業，紅仁核桃、板栗為主的雜果業，以土豬、土雞等特色養殖為主的畜牧業，以天麻、連翹、黃芩、桔梗等為主的中藥材，以西紅柿等為主的果蔬種植業，以景區景點配套為主的鄉村旅游業。圍繞特色產業鏈，宜林則林、宜牧則牧、宜果則果、宜藥則藥、宜游則游，多種經營、多業并舉。三是建立特色產業包抓機制。按照“五個一”工作機制，建立特色產業發展研究所，建立市抓1縣、縣抓1鎮、鎮抓1村的“111”工作體系，落實“四級書記”包抓責任制，形成上下聯動、多方協同的產業包扶工作格局。

　　(二)壯大經營主體，促進融合發展。一是培育經營主體。積極引導農戶以土地承包權、勞動力、資金、技術等生產要素為股份，參股特色產品加工企業，通過經營權流轉、股份合作、土地托管等方式，壯大特色產品加工企業和專業合作社，推進特色產業規模化、集約化發展。二是壯大鏈主企業。充分發揮鏈主企業在產業發展中的輻射帶動作用，培育以農產品精深加工為主的龍頭企業作為鏈主企業，形成每個特色產業都有一批鏈主企業帶動，把千家萬戶的生產經營吸附在鏈主企業帶動的產業鏈條上，帶動特色產業發展。三是促進產業融合。從特色種養基地擴大，到龍頭企業加工增值，到特色產品市場營銷，要一體規劃，推進融合發展，把重點放在二產提升和三產消費拓展上，開發養生文化、民俗文化、鄉土文化，賦予特色產品文化和精神內涵，形成集康體、休閑、觀光、體驗、科教、度假等為一體的農旅融合發展的新型鄉村旅游，發展農村電商，承接和服務城鎮消費，拉動農村消費，促進特色產業向大健康、大旅游等高端化發展。

　　(三)堅持優化整合，提升品牌價值。一是加強品牌整合管理。制定出臺《商洛農特產品品牌使用規范》，推行“公共品牌+企業商標”模式，加大對商洛特色農特產品的整合管理，引導企業按照要求、標準使用公共品牌，形成“一個產業、一套標準、一個品牌”格局。二是制定品牌準入標準。圍繞木耳、核桃、茶葉、香菇、板栗、天麻等特色農產品，實行標準化生產管理，制定品牌準入標準，保證農特產品質量，加強品牌營銷宣傳，提升品牌知名度和影響力，提高農特產品品牌價值。三是加強品牌監管。建立農特產品質量體系，推行產地準出、市場準入、質量追溯、安全保障、無公害產品標識和地理標志使用制度，加強品牌市場監管，樹立品牌形象，提升特產效益。

　　(四)培育農村人才，增強發展動能。一是培育鄉土人才。實施農村勞動力素質提升工程，大力開展實用技術培訓，培養一批“土專家”“田秀才”等農村鄉土人才和新型農民。補齊農村基礎設施短板，提高鄉村治理質量，吸引農民回鄉創業就業。二是引進技術人才。動員和組織大學生回鄉創業，充實村(社區)工作力量。積極引進一批技術過硬、素質過硬的產業發展技術人才，充實到商洛農科所、核桃研究所、商洛學院、商洛職院等市縣特色產業發展技術研究機構，為科技推廣、技能培訓夯實基礎。三是吸引科技人才。積極引導鏈主企業與西北農林科技大學等科研院所建立戰略合作關系，建議成立鄉村振興研究院或協會、院士工作站、重點實驗室，做好“西安研發、商洛轉化”文章。鼓勵引導科技人才、科研成果入股特色產業，促進技術成果轉化，增加產業發展科技含量。

　　(五)強化資金保障，優化金融服務。一是整合各方資金。充分發揮財政、發改等部門投資主渠道作用，積極策劃具有引領示范作用的特色產業類項目，大力爭取國家支持。積極整合蘇陜協作、寧商協作、陜南循環發展、以工代賑等資金，重點支持特色產業，提高資金規模效益和使用效益。二是搭建融資平臺。籌建商洛農業財投公司和擔保公司，成立鄉村振興集團公司，設立鄉村振興產業基金，承接社會投資，采取商業化運作，拓寬產業發展融資渠道。三是優化金融服務。積極開展農業產業投資、涉農特色產品保險、涉農資產質押等金融服務，進一步優化特色產業金融保障體系，有效化解產業發展過程中的自然災害等風險，為特色產業發展壯大保駕護航。