□ 王江燕

　　每年春天召開的全國兩會，是中國政治制度安排和人民民主實踐中引發國內國際廣泛矚目的政治盛會，并在不斷發展完善的過程中形成了具有中國特色的“兩會”式民主。習近平總書記強調“發展全過程人民民主”，發出開辟我國社會主義民主政治建設新征程的號令。堅持和完善人民代表大會制度邁出堅實步伐，加強和改進人民政協工作不斷開創新的境界。新時代“兩會”式民主日益凸顯以人民為中心的價值導向，代表、委員帶著來自人民群眾的呼聲和期望，將為人民謀幸福的情懷和家國藍圖的謀劃交相映照，黨的主張、國家意志、人民心聲高度統一，生動展開新時代全過程人民民主生動活潑、安定團結的美麗畫卷。

　　與時俱進的“兩會”式民主是發展全過程人民民主的生動實踐。汪洋主席在全國政協十三屆五次會議上所作的常委會工作報告中指出：“以協商聚共識、以共識固團結，彰顯了全過程人民民主的價值理念，體現了專門協商機構的制度效能。”在現代國家形態中，實現人民當家作主不是抽象的意識形態教條，更不是“高大上”的政治口號，而是要賦予民主以意義，將民主的實質落實到國家政治生活和社會生活的方方面面，轉化為切實可行的制度安排和實踐舉措，這是我國發展“全過程人民民主”的基本出發點。全過程人民民主所體現的價值觀，不僅突出了有效社會治理的取向，而且彰顯了民主應注重協商和構建最大多數人共識的原則。以協商求共識、以民主促團結、以團結謀發展，是中國民主運轉的基本邏輯。兩會的召開和議程充分體現了我國根本政治制度和基本政治制度的有機結合。在兩會期間，通過民主選舉產生的人大代表與通過社會各界協商產生的政協委員一起履職，詮釋了“人民”概念組成的真實性、廣泛性。人民政協作為與我國國體和政體相適應的最廣泛的愛國統一戰線組織，能夠有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是，在團結與民主的主題下，充分體現了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優勢。人民代表大會作為權力機關，和作為專門協商機構的人民政協相得益彰，體察民情、反映民意、集中民智、凝聚民心。

　　在全國政協十三屆五次會議閉幕會上，汪洋主席強調：“人民政協只有堅持履職為民，才能永葆基本政治制度的生機活力，才能更好彰顯全過程人民民主的獨特優勢。”政協委員由社會各界鄭重協商產生，擔負著莊重的政治責任。政協委員的構成具有精英特色，但各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士通過人民政協平臺參政議政，首先就是要發揮黨和政府聯系群眾、團結各界的重要橋梁和紐帶作用。在兩會的議程中，政協委員認真履行職能，反映界別群眾的意見和訴求，發揮人才薈萃、智力密集優勢，討論擬提交全國人大通過的重要法律草案，對黨和國家的重要部署及其貫徹落實情況提出意見和建議，“重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實”。切實履行新時代賦予人民政協的職責使命，要求政協委員必須腳踏實地，協商于民、協商為民，有效運用制度優勢，通過審議、討論、監督，尋求最大公約數。因此，站穩人民立場是新時代政協委員的基本履職素養。堅持人民政協為人民，是習近平總書記在中央政協工作會議上提出的明確要求，也是政協必須始終遵循的履職理念。要從方向上把握政治協商是人民群眾政治參與制度化的重要形式，民主監督是維護廣大群眾利益的有效方式，參政議政是促進人民群眾利益實現的實踐過程。人民政協基本職能與群眾利益緊密相連，既包含著豐富的群眾路線，也包含著多樣化的群眾工作方法。所以，要從工作方式上把各級政協委員與人民群眾的聯系互動機制化常態化，使政協協商的過程成為從群眾中來、到群眾中去的過程。堅持踐行群眾路線與推進政協協商相統一，立足實際探索就近就地聯系群眾的方法，推動廣大政協委員更好成為黨的政策宣傳員、思想政治引領者、界別群眾貼心人。做到“致廣大而盡精微，建真言而謀實策”，把委員作業寫在中華大地上、寫到界別群眾的認可里。

　　“兩會”式民主發展完善，展現了全過程人民民主在“中國之治”中的獨特優勢。我國的“兩會”式民主是在馬克思主義人民政權“議行合一”原則的指導下，結合中國自身的社會結構與政治生態，在中國土壤中生長起來的民主制度運行模式。在我國人民代表大會的組織和運行當中，沒有西方式議會黨團、沒有黨爭紛沓和相互傾軋，能夠有力地實現高效決策。中國的各政黨是一種在共同奮斗目標一致的基礎上形成的團結與合作的關系，通過人民政協這一多黨合作的重要機構實行廣泛政治協商和中國共產黨領導的民主監督，從而廣泛凝聚共識，提升治理效率。不同于西方的兩院制，我國注重通過決策前充分的協商以達成最大程度的一致意見，實現決策的科學化和民主化。通過兩會，黨和國家領導人與代表、委員就國計民生“大事”和衣食住行“細節”深度交流、廣泛協商、凝聚共識，以解決人民群眾最現實、最直接、最“急難愁盼”的各種實際問題。近兩年來，對兩會的新聞宣傳運用豐富的載體、技術，包括微博、微信、快手、抖音等多渠道匯集了網友最關心的熱點問題，給予受眾尤其是年輕群體更豐富的體驗，公眾對兩會的關注度和參與度不斷提升，公共決策在更能體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力方面得到了顯著的提升。

　　汪洋主席指出：“人民政協因團結而生、依團結而存、靠團結而興，在不同歷史時期為促進中華兒女大團結作出了重要貢獻。”“兩會”式民主的有效運行，尤其是社會各界在人民政協的合作和協商，為加強中華兒女大團結開拓了現實的途徑。“兩會”式民主能夠避免西方議會普遍存在的否決政治、議而不決、決而不行，因選舉而分化，因民粹而極化，因惡性黨爭而導致社會撕裂、社會共識不足互相掣肘、互相傾軋造成政權更迭頻繁等弊端，擺脫“為了選舉而選舉，為了反對而反對”的治理陷阱，始終保持政策的連續性和穩定性，避免了一些國家“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”的“形式主義民主”，有力保證了人民當家作主具體地、現實地落實到國家政治生活和社會生活之中，具體地、現實地體現到黨治國理政的各項政策措施上來，體現到實現人民對美好生活向往的共同團結奮斗上來，最大限度地凝聚起最廣大人民的智慧，團結出海內外中華兒女勠力同心實現中華民族偉大復興的偉力。

　　改革開放以來，中國共產黨領導中國人民共同創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡、社會長期穩定奇跡，這與中國的政治制度優勢密不可分。春天的兩會，奏響了全過程人民民主發展的時代樂章，帶動國家各個體系的同頻共振，引發全體人民團結向上的精神動力，展示中國蓬勃發展的盎然生機。積極發展全過程人民民主，也要求“兩會”式民主更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，真實反映人民的期盼和訴求，持續回應人民的需要，展現集思廣益、生動活潑的政治景象，推動全過程人民民主行穩致遠。

　　(作者系習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員，中央社會主義學院教授;轉自《人民政協報》)